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索引号: 11411400769488762M-2022-00000037 发布机构:
生效日期: 2022-06-23 废止日期:
文 号: 所属主题: 规范性文件

2022年稳经济政策

来源: 发布时间:2022-06-23 浏览次数: 【字体:

国家发展改革委等部门

关于做好2022年降成本重点工作的通知

发改运行〔2022〕672号

 

公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、能源局、林草局、民航局、外汇局、知识产权局,中国国家铁路集团有限公司,各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信厅(经信委、经信厅、经信局、工信局)、财政厅(局),人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行、各副省级城市中心支行:

在党中央、国务院坚强领导下,2021年降低实体经济企业成本工作取得显著成效,有力支持了市场主体纾困发展,促进经济持续稳定恢复。为深入贯彻中央经济工作会议精神,落实好《政府工作报告》提出的各项降成本重点任务,继续加大助企纾困力度,2022年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好8个方面26项任务。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,采取有效措施降低实体经济企业成本。坚持阶段性措施与制度性安排相结合,坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合,坚持普惠公平与精准支持相结合,坚持政府帮扶与企业挖潜相结合,加大纾困支持力度,有力提振市场信心。

二、实施新的组合式税费支持政策

(一)延续并优化部分税费支持政策。延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业所得税。实施促进工业增长和服务业领域困难行业恢复发展的税费政策措施。

(二)对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业,对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。重点支持制造业,全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。

(三)加大企业创新税收激励。加大研发费用加计扣除政策实施力度,将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%,对企业投入基础研究实行税收优惠,完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。

(四)进一步清理规范涉企收费。清理转供电环节不合理加价,支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。开展涉企违规收费专项整治行动,建立协同治理和联合惩戒机制,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。

三、加强金融对实体经济的有效支持

(五)营造良好的货币金融环境。扩大新增贷款规模,保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。持续释放贷款市场报价利率(LPR)改革潜力,推动金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率,促进企业综合融资成本稳中有降。

(六)引导资金更多流向重点领域和薄弱环节。保持普惠性再贷款、再贴现政策稳定性,继续对涉农、小微企业、民营企业提供普惠性、持续性的资金支持。用好普惠小微贷款支持工具,增加支农支小再贷款,优化监管考核,推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策,继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持,避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。积极推动碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款落地见效。引导金融机构增加制造业中长期贷款。

(七)建立健全多层次资本市场。完善民营企业债券融资支持机制,全面实行股票发行注册制,促进资本市场平稳健康发展。持续深化新三板改革,进一步提升直接融资服务能力。

(八)提升企业融资便利度。推进涉企信用信息整合共享,加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通,扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面。持续优化应收账款融资服务,深化供应链融资改革,提升企业动产和权利融资便利度。加强银行服务市场调节价管理,鼓励对小微企业、个体工商户实施差异化定价和服务优惠。

(九)支持中小微企业加强汇率风险管理。鼓励企业使用多元化外汇避险产品,通过政银企“几家抬”协力降低汇率避险成本,鼓励银行为中小微企业提供精准服务,支持银行发展线上交易服务平台,便利中小微企业外汇套保询价和交易。

四、持续降低制度性交易成本

(十)继续深化“放管服”改革。围绕打造市场化法治化国际化营商环境,持续推进“放管服”改革,对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施,建立损害营商环境案例归集和通报制度。全面实行行政许可事项清单管理。继续扩大市场准入,开展市场准入效能评估试点,全面建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度。

(十一)营造公平竞争市场环境。深入推进公平竞争政策实施,全面落实公平竞争审查制度,防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策举措。加强反垄断和反不正当竞争,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为和不正当竞争行为,维护公平有序的市场环境。加强知识产权保护和运用。

(十二)持续优化政务服务。深化商事制度改革,加大“证照分离”改革推进力度,加快推动实现全国登记注册业务规范化和标准化。进一步压减各类证明事项。扩大“跨省通办”范围,基本实现电子证照互通互认,便利企业跨区域经营。推进政务服务事项集成化办理。

(十三)提升外商投资便利化。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,扩大鼓励外商投资范围。落实好2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单,对负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理,给予外商投资企业国民待遇。

(十四)切实规范政府采购和招投标。着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制,健全政府采购交易规则。清理取消对不同所有制企业、外地投标人设置的招投标不合理限制和壁垒,营造公平竞争的招投标市场环境。全面推行电子化招投标,实现招标公告公示、招标文件发布、投标、开标、评标专家抽取、异议澄清补正、合同签订、工程款支付等业务全流程在线办理。

五、缓解企业人工成本上升压力

(十五)延续部分降低企业用工成本政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业,继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

(十六)实施困难行业缓缴失业保险、工伤保险费政策。允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策,缓缴期限不超过一年,缓缴期间免收滞纳金。

(十七)加强职业技能培训。继续开展大规模职业技能培训,共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训,加快培养制造业高质量发展的急需人才。

六、降低企业用地房租原材料成本

(十八)降低企业用地成本。支持产业用地实行“标准地”出让,提高配置效率。支持不同产业用地类型按程序合理转换,完善土地用途变更、整合、置换等政策。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地,切实降低企业前期投入。

(十九)降低房屋租金成本。2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋,2022年减免6个月租金,其他地区减免3个月租金。各地可统筹各类资金,对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。

(二十)加强重要原材料和初级产品保供稳价。继续做好能源、重要原材料保供稳价工作,保障民生和企业正常生产经营用电。增强国内资源生产保障能力,加快油气、矿产等资源勘探开发,保障初级产品供给。加强原材料产需对接,推动产业链上下游衔接联动。进一步强化大宗商品市场监管,加强大宗商品价格监测预警。

七、推进物流提质增效降本

(二十一)完善现代物流体系。完善综合立体交通网络,推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、综合货运枢纽(物流园区)建设,完善港站枢纽集疏运体系。建立健全“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系,促进物流与制造、商贸、农业等产业融合发展,加快物流设施设备升级和业态模式创新,在更高程度、更大范围、更深层次推动物流提质增效降本。

(二十二)调整优化运输结构。深化运输结构调整示范区建设。大力发展多式联运,加快多式联运示范工程提质扩面。推动集装箱铁水联运和内河集装箱运输发展,提升江海联运服务水平。

(二十三)规范降低物流收费。深化高速公路差异化收费。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆,免收车辆通行费。减并港口收费项目,定向降低沿海港口引航费,完善拖轮费收费政策。

(二十四)降低国际物流成本。深化通关便利化改革,加快国际物流体系建设,助力外贸降成本、提效率。鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议,引导各地方、进出口商协会组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接。引导企业通过中欧班列扩大向西出口。

八、提高企业资金周转效率

(二十五)防范和化解拖欠中小企业账款问题。加大拖欠中小企业账款清理力度,规范商业承兑汇票使用,机关、事业单位和国有企业要带头清欠,推动大型企业及时支付采购中小企业的货物、工程、服务账款。

九、鼓励引导企业内部挖潜

(二十六)支持企业转型升级降本。推进5G规模化应用,加快工业互联网发展,促进产业数字化转型。鼓励企业充分利用数字技术、绿色技术,发展个性化定制、柔性化生产、智能化制造、精益化管理,加快节能降碳改造,实现降本增效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于印发加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施的通知

工信部企业函〔2022〕103号

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团促进中小企业发展工作领导小组,国务院促进中小企业发展工作领导小组各成员单位,国家外汇管理局,中国出口信用保险公司:

《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》已经国务院促进中小企业发展工作领导小组第九次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

国务院促进中小企业发展工作

领导小组办公室

2022年5月9日

 

 

 

 

 

 

加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施

 

中小微企业是国民经济和社会发展的重要组成部分,是市场的主体,是保就业的主力军,是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。近期,受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响,市场主体特别是中小微企业困难明显增加,生产经营形势不容乐观,迫切需要进一步采取有力措施帮扶中小微企业纾困解难,实现平稳健康发展。为此,制定以下措施:

一、各地要积极安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金,优化支出结构,加大对受疫情影响暂时出现生产经营困难的中小微企业和个体工商户的支持,结合本地实际向困难企业和个体工商户提供房屋租金、水电费、担保费、防疫支出等补助并给予贷款贴息、社保补贴等。(各地方负责)

二、2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元。对受疫情影响暂时出现生产经营困难但发展前景良好的中小微企业和个体工商户,银行根据自身风险管理能力和借款人实际情况,合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持,避免出现抽贷、断贷;其中,对2022年被列为中高风险地区所在地市级行政区域内餐饮、零售、文化、旅游、交通运输、制造业等困难行业,在2022年底前到期的普惠型小微企业贷款,银行如办理贷款展期和调整还款安排,应坚持实质性风险判断,不单独因疫情因素下调贷款风险分类,不影响征信记录,并免收罚息。进一步落实好小微企业不良贷款容忍度和尽职免责要求,支持银行按规定加大不良贷款转让、处置、核销力度。构建全国一体化融资信用服务平台网络,加强涉企信用信息共享应用,扩大中小微企业信用贷款规模。(人民银行、银保监会、财政部、发展改革委按职责分工负责)

三、发挥政府性融资担保机构作用,扩大对中小微企业和个体工商户的服务覆盖面,对受疫情影响较大行业的中小微企业和个体工商户加大服务力度。进一步落实银担分险机制,扩大国家融资担保基金、省级融资再担保机构对中小微企业和个体工商户的再担保业务覆盖面;对于确无还款能力的中小微企业和个体工商户,依法依约及时履行代偿义务。(财政部、银保监会、工业和信息化部会同各地方按职责分工负责)

四、支持银行为中小微企业提供汇率避险服务,支持期货公司为中小微企业提供风险管理服务。进一步扩大政策性出口信用保险覆盖面,针对性降低短期险费率,优化理赔条件,加大对中小微外贸企业的支持力度。鼓励保险机构针对中小微企业的风险特征和保险需求,丰富保险产品供给。(银保监会、证监会、外汇局、中国出口信用保险公司按职责分工负责)

五、开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动,集中化解存量拖欠,实现无分歧欠款应清尽清,确有支付困难的应明确还款计划,对于有分歧欠款要加快协商解决或运用法律手段解决。加大对恶意拖欠中小微企业账款、在合同中设置明显不合理付款条件和付款期限等行为的整治力度。开展涉企违规收费专项整治行动,建立协同治理和联合惩戒机制,规范收费主体收费行为,加强社会和舆论监督,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。(工业和信息化部、财政部、国资委、发展改革委、市场监管总局会同各地方按职责分工负责)

六、做好大宗原材料保供稳价,运用储备等多种手段,加强供需调节,促进价格平稳运行。加强大宗商品现货和期货市场监管,严厉打击串通涨价、哄抬价格等违法违规行为,维护市场价格秩序。鼓励有条件的地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠,对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”,允许在6个月内补缴。制定出台减并港口收费项目、定向降低沿海港口引航费等政策措施。(发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、证监会、海关总署、交通运输部会同各地方按职责分工负责)

七、加强生产要素保障,将处于产业链关键节点的中小微企业纳入重点产业链供应链“白名单”,重点加强对企业人员到厂难、物料运输难等阻碍复工达产突出问题的协调解决力度。深入实施促进大中小企业融通创新“携手行动”,推动大中小企业加强创新合作,发挥龙头企业带动作用和中小微企业配套能力,助力产业链上下游中小微企业协同复工达产。各地方要综合施策保持中小微企业产业链供应链安全稳定,建立中小微企业人员、物流保障协调机制,引导企业在防疫措施落实到位的情况下采取闭环管理、封闭作业等方式稳定生产经营。工业和信息化部、发展改革委、交通运输部会同各地方按职责分工负责)

八、2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。加强制造业中小微企业数字化转型培训,开展中小微企业数字化转型“把脉问诊”。鼓励大企业建云建平台,中小微企业用云用平台,云上获取资源和应用服务。鼓励数字化服务商为受疫情影响的中小微企业减免用云用平台的费用。通过培育具有较强服务能力的数字化服务平台,加大帮扶力度。(工业和信息化部、财政部会同各地方按职责分工负责)

九、鼓励开展绿色智能家电、绿色建材下乡活动和农产品产地市场建设,大力支持开展公共领域车辆电动化城市试点示范,努力扩大市场需求。市场监管总局、发展改革委、农业农村部、商务部、工业和信息化部、交通运输部会同各地方按职责分工负责)

十、深入开展“一起益企”中小企业服务行动和中小企业服务月活动,组织和汇聚各类优质服务资源进企业、进园区、进集群,加强政策服务,了解中小微企业困难和诉求,帮助中小微企业降本增效。鼓励地方采取“企业管家”“企业服务联络员”等举措,深入企业走访摸排,主动靠前服务,实行“一企一策”“一厂一案”差异化举措,帮助企业解决问题。发挥各级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地作用,健全完善“中小企助查”APP等政策服务数字化平台,为企业提供权威政策解读和个性化政策匹配服务,打通政策落地“最后一公里”。开展全国减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查,压实责任、打通堵点,推动政策落地生效。工业和信息化部会同各部门、各地方按职责分工负责)

各地、各有关部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,充分发挥各级促进中小企业发展工作机制作用,结合实际进一步细化纾困举措,推动助企纾困政策落地见效;加强运行监测和分析研判,密切关注中小微企业运行态势,推动企业家参与制定涉企政策;建立横向协同、纵向联动的工作机制,强化组织领导和统筹协调,形成助企纾困支持合力。有关工作进展及时报送国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国务院关于印发扎实稳住经济一揽子

政策措施的通知

国发〔2022〕12号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展,按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,我国经济运行总体实现平稳开局。与此同时,新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多,我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全,这是党中央的明确要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,高效统筹疫情防控和经济社会发展,最大程度保护人民生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响,统筹发展和安全,努力实现全年经济社会发展预期目标。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,现将《扎实稳住经济的一揽子政策措施》印发给你们,请认真贯彻执行。

各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导,结合本地区实际,下更大力气抓好中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署的贯彻落实,同时靠前发力、适当加力,推动《扎实稳住经济的一揽子政策措施》尽快落地见效,确保及时落实到位,尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。各部门要密切协调配合、形成工作合力,按照《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出的六个方面33项具体政策措施及分工安排,对本部门本领域本行业的工作进行再部署再推动再落实,需要出台配套实施细则的,应于5月底前全部完成。近期,国务院办公厅将会同有关方面对相关省份稳增长稳市场主体保就业情况开展专项督查。

各地区各部门要进一步提高政治站位,在工作中增强责任感使命感紧迫感,担当作为、求真务实,齐心协力、顽强拼搏,切实担负起稳定宏观经济的责任,以钉钉子精神抓好党中央、国务院各项决策部署的贯彻落实,切实把二季度经济稳住,努力使下半年发展有好的基础,保持经济运行在合理区间,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

 

国务院

2022年5月24日

 

 

 

 

扎实稳住经济的一揽子政策措施

(六个方面33项措施)

 

一、财政政策(7项)

1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。在已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上,研究将批发和零售业,农、林、牧、渔业,住宿和餐饮业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围,预计新增留抵退税1420亿元。抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度,在纳税人自愿申请的基础上,6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额;今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。加强退税风险防范,依法严惩偷税、骗税等行为。

2.加快财政支出进度。督促指导地方加快预算执行进度,尽快分解下达资金,及时做好资金拨付工作。尽快下达转移支付预算,加快本级支出进度;加大盘活存量资金力度,对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用,对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域;结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障,确保有关工作顺利推进。

3.加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。抓紧完成今年专项债券发行使用任务,加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度,在6月底前基本发行完毕,力争在8月底前基本使用完毕。在依法合规、风险可控的前提下,财政部会同人民银行、银保监会引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持,做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上,适当扩大专项债券支持领域,优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

4.用好政府性融资担保等政策。今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户,鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持,政府性融资担保机构及时履行代偿义务,推动金融机构尽快放贷,不盲目抽贷、压贷、断贷,并将上述符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。深入落实中央财政小微企业融资担保降费奖补政策,计划安排30亿元资金,支持融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保业务规模,降低融资担保费率。推动有条件的地方对支小支农担保业务保费给予阶段性补贴。

5.加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策,根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包,积极扩大联合体投标和大企业分包,降低中小企业参与门槛,坚持公开公正、公平竞争,按照统一质量标准,将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上,非预留项目要给予小微企业评审优惠,增加中小企业合同规模。

6.扩大实施社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下,对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户,阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分,缓缴期限阶段性实施到今年底。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上,对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业,扩大实施缓缴政策,养老保险费缓缴期限阶段性延长到今年底。

7.加大稳岗支持力度。优化失业保险稳岗返还政策,进一步提高返还比例,将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。拓宽失业保险留工补助受益范围,由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。企业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,可按每人不超过1500元的标准,发放一次性扩岗补助,具体补助标准由各省份确定,与一次性吸纳就业补贴不重复享受,政策执行期限至今年底。

二、货币金融政策(5项)

8.鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商,对其贷款实施延期还本付息,努力做到应延尽延,本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。中央汽车企业所属金融子企业要发挥引领示范作用,对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息支持。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群,金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款,灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断,不单独因疫情因素下调贷款风险分类,不影响征信记录,并免收罚息。

9.加大普惠小微贷款支持力度。继续新增支农支小再贷款额度。将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%,即由人民银行按相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量(包括通过延期还本付息形成的普惠小微贷款)的2%提供资金支持,更好引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷款。指导金融机构和大型企业支持中小微企业应收账款质押等融资,抓紧修订制度将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月,并加大再贴现支持力度,以供应链融资和银企合作支持大中小企业融通发展。

10.继续推动实际贷款利率稳中有降。在用好前期降准资金、扩大信贷投放的基础上,充分发挥市场利率定价自律机制作用,持续释放贷款市场报价利率(LPR)形成机制改革效能,发挥存款利率市场化调整机制作用,引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端,继续推动实际贷款利率稳中有降。

11.提高资本市场融资效率。科学合理把握首次公开发行股票并上市(IPO)和再融资常态化。支持内地企业在香港上市,依法依规推进符合条件的平台企业赴境外上市。继续支持和鼓励金融机构发行金融债券,建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道,为重点领域企业提供融资支持。督促指导银行间债券市场和交易所债券市场各基础设施全面梳理收费项目,对民营企业债券融资交易费用能免尽免,进一步释放支持民营企业的信号。

12.加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。政策性开发性银行要优化贷款结构,投放更多更长期限贷款;引导商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限;鼓励保险公司等发挥长期资金优势,加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。

三、稳投资促消费等政策(6项)

13.加快推进一批论证成熟的水利工程项目。2022年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目,包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。进一步完善工程项目清单,加强组织实施、协调推动并优化工作流程,切实提高水资源保障和防灾减灾能力。

14.加快推动交通基础设施投资。对沿江沿海沿边及港口航道等综合立体交通网工程,加强资源要素保障,优化审批程序,抓紧推动上马实施,确保应开尽开、能开尽开。支持中国国家铁路集团有限公司发行3000亿元铁路建设债券。启动新一轮农村公路建设和改造,在完成今年目标任务的基础上,进一步加强金融等政策支持,再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。

15.因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设。指导各地在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设,在城市新区根据功能需求积极发展干、支线管廊,合理布局管廊系统,统筹各类管线敷设。加快明确入廊收费政策,多措并举解决投融资受阻问题,推动实施一批具备条件的地下综合管廊项目。

16.稳定和扩大民间投资。启动编制国家重大基础设施发展规划,扎实开展基础设施高质量发展试点,有力有序推进“十四五”规划102项重大工程实施,鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目。在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜,鼓励民营企业充分发挥自身优势参与攻关。2022年新增支持500家左右专精特新“小巨人”企业。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点,通过综合开发模式参与重点领域项目建设。

17.促进平台经济规范健康发展。出台支持平台经济规范健康发展的具体措施,在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”,维护市场竞争秩序,以公平竞争促进平台经济规范健康发展。充分发挥平台经济的稳就业作用,稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期,以平台企业发展带动中小微企业纾困。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破。

18.稳定增加汽车、家电等大宗消费。各地区不得新增汽车限购措施,已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制,鼓励实施城区、郊区指标差异化政策。加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策文件。全面取消二手车限迁政策,在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制,完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。支持汽车整车进口口岸地区开展平行进口业务,完善平行进口汽车环保信息公开制度。对皮卡车进城实施精细化管理,研究进一步放宽皮卡车进城限制。研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。优化新能源汽车充电桩(站)投资建设运营模式,逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖,加快推进高速公路服务区、客运枢纽等区域充电桩(站)建设。鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动,引导金融机构提升金融服务能力,更好满足消费升级需求。

四、保粮食能源安全政策(5项)

19.健全完善粮食收益保障等政策。针对当前农资价格依然高企情况,在前期已发放200亿元农资补贴的基础上,及时发放第二批100亿元农资补贴,弥补成本上涨带来的种粮收益下降。积极做好钾肥进口工作。完善最低收购价执行预案,落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求,根据市场形势及时启动收购,保护农民种粮积极性。优化种粮补贴政策,健全种粮农民补贴政策框架。

20.在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能。建立健全煤炭产量激励约束政策机制。依法依规加快保供煤矿手续办理,在确保安全生产和生态安全的前提下支持符合条件的露天和井工煤矿项目释放产能。尽快调整核增产能政策,支持具备安全生产条件的煤矿提高生产能力,加快煤矿优质产能释放,保障迎峰度夏电力电煤供应安全。

21.抓紧推动实施一批能源项目。推动能源领域基本具备条件今年可开工的重大项目尽快实施。积极稳妥推进金沙江龙盘等水电项目前期研究论证和设计优化工作。加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设,近期抓紧启动第二批项目,统筹安排大型风光电基地建设项目用地用林用草用水,按程序核准和开工建设基地项目、煤电项目和特高压输电通道。重点布局一批对电力系统安全保障作用强、对新能源规模化发展促进作用大、经济指标相对优越的抽水蓄能电站,加快条件成熟项目开工建设。加快推进张北至胜利、川渝主网架交流工程,以及陇东至山东、金上至湖北直流工程等跨省区电网项目规划和前期工作。

22.提高煤炭储备能力和水平。用好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款和合格银行贷款,压实地方储备责任。

23.加强原油等能源资源储备能力。谋划储备项目并尽早开工。推进政府储备项目建设,已建成项目尽快具备储备能力。

五、保产业链供应链稳定政策(7项)

24.降低市场主体用水用电用网等成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策,设立6个月的费用缓缴期,并可根据当地实际进一步延长,缓缴期间免收欠费滞纳金。指导地方对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费,取消不合理收费,规范政府定价和经营者价格收费行为,对保留的收费项目实行清单制管理。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。在招投标领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金,鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。

25.推动阶段性减免市场主体房屋租金。2022年对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3—6个月租金;出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税,并引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。非国有房屋减免租金的可同等享受上述政策优惠。鼓励和引导各地区结合自身实际,拿出更多务实管用举措推动减免市场主体房屋租金。

26.加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。在用好支持煤炭清洁高效利用、交通物流、科技创新、普惠养老等专项再贷款的同时,增加民航应急贷款额度1500亿元,并适当扩大支持范围,支持困难航空企业渡过难关。支持航空业发行2000亿元债券。统筹考虑民航基础设施建设需求等因素,研究解决资金短缺等问题;同时,研究提出向有关航空企业注资的具体方案。有序增加国际客运航班数量,为便利中外人员往来和对外经贸交流合作创造条件。鼓励银行向文化旅游、餐饮住宿等其他受疫情影响较大行业企业发放贷款。

27.优化企业复工达产政策。疫情中高风险地区要建立完善运行保障企业、防疫物资生产企业、连续生产运行企业、产业链供应链重点企业、重点外贸外资企业、“专精特新”中小企业等重点企业复工达产“白名单”制度,及时总结推广“点对点”运输、不见面交接、绿色通道等经验做法,细化实化服务“白名单”企业措施,推动部省联动和区域互认,协同推动产业链供应链企业复工达产。积极引导各地区落实属地责任,在发生疫情时鼓励具备条件的企业进行闭环生产,保障其稳定生产,原则上不要求停产;企业所在地政府要做好疫情防控指导,加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务,尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。

28.完善交通物流保通保畅政策。全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制,着力打通制造业物流瓶颈,加快产成品库存周转进度;不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸,严禁硬隔离县乡村公路,不得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和民用运输机场。严禁限制疫情低风险地区人员正常流动。对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆,落实“即采即走即追”制度。客货运司机、快递员、船员到异地免费检测点进行核酸检测和抗原检测,当地政府视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策,所需费用由地方财政予以保障。

29.统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。加快宁波舟山大宗商品储运基地建设,开展大宗商品储运基地整体布局规划研究。2022年,中央财政安排50亿元左右,择优支持全国性重点枢纽城市,提升枢纽的货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力,引导加快推进多式联运融合发展,降低综合货运成本。2022年,中央财政在服务业发展资金中安排约25亿元支持加快农产品供应链体系建设,安排约38亿元支持实施县域商业建设行动。加快1000亿元交通物流专项再贷款政策落地,支持交通物流等企业融资,加大结构性货币政策工具对稳定供应链的支持。在农产品主产区和特色农产品优势区支持建设一批田头小型冷藏保鲜设施,推动建设一批产销冷链集配中心。

30.加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。在已纳入工作专班、开辟绿色通道推进的重大外资项目基础上,充分发挥重大外资项目牵引带动作用,尽快论证启动投资数额大、带动作用强、产业链上下游覆盖面广的重大外资项目。加快修订《鼓励外商投资产业目录》,引导外资更多投向先进制造、科技创新等领域以及中西部和东北地区,支持外商投资设立高新技术研发中心等。进一步拓宽企业跨境融资渠道,支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点。建立完善与在华外国商协会、外资企业常态化交流机制,积极解决外资企业在华营商便利等问题,进一步稳住和扩大外商投资。

六、保基本民生政策(3项)

31.实施住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响的企业,可按规定申请缓缴住房公积金,到期后进行补缴。在此期间,缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款,不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人,不能正常偿还住房公积金贷款的,不作逾期处理,不纳入征信记录。各地区可根据本地实际情况,提高住房公积金租房提取额度,更好满足实际需要。

32.完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。加强对吸纳农业转移人口较多区域、行业的财政和金融支持,中央财政农业转移人口市民化奖励资金安排400亿元,推动健全常住地提供基本公共服务制度,将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量,合理安排各类城镇年度新增建设用地规模。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。

33.完善社会民生兜底保障措施。指导各地落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时足额发放补贴,保障低收入群体基本生活。用好中央财政下拨的1547亿元救助补助资金,压实地方政府责任,通过财政资金直达机制,及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。做好受灾人员生活救助,精准做好需要救助保障的困难群体帮扶工作,对临时生活困难群众给予有针对性帮扶。针对当前部分地区因局部聚集性疫情加强管控,同步推进疫情防控和保障群众基本生活,做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作。统筹发展和安全,抓好安全生产责任落实,深入开展安全大检查,严防交通、建筑、煤矿、燃气等方面安全事故,开展自建房安全专项整治,切实保障人民群众生命财产安全。

 

 

 

 

 

人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部

税务总局 关于扩大阶段性缓缴社会保险费

政策实施范围等问题的通知

人社部发〔2022〕31号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,着力保市场主体保就业保民生,在落实特困行业缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费(以下称三项社保费)政策的基础上,经国务院同意,现就扩大政策实施范围、延长缓缴期限等问题通知如下:

一、扩大实施缓缴政策的困难行业范围。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上,以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点,进一步扩大实施范围(具体行业名单附后)。缓缴扩围行业所属困难企业,可申请缓缴三项社保费单位缴费部分,其中养老保险费缓缴实施期限到2022年年底,工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。原明确的5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长至2022年年底。缓缴期间免收滞纳金。

二、对受疫情影响较大、生产经营困难的中小微企业实施缓缴政策。受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户,可申请缓缴三项社保费单位缴费部分,缓缴实施期限到2022年年底,期间免收滞纳金。参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织参照执行。

三、进一步发挥失业保险稳岗作用。加大稳岗返还支持力度,将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。拓宽一次性留工培训补助受益范围,由出现中高风险疫情地区的中小微企业扩大至该地区的大型企业;各省(自治区、直辖市)还可根据当地受疫情影响程度以及基金结余情况,进一步拓展至未出现中高风险疫情地区的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业企业。上述两项政策实施条件和期限与《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》(人社部发〔2022〕23号)一致。企业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,可按每人不超过1500元的标准,发放一次性扩岗补助,具体补助标准由各省份确定,与一次性吸纳就业补贴政策不重复享受,实施期限截至2022年年底。

四、规范缓缴实施办法。申请缓缴的企业应符合受疫情影响生产经营出现暂时困难、处于亏损状态等条件。各省份要结合地方实际和基金承受能力,在确保养老金等各项社会保险待遇按时足额发放的基础上,制定具体实施办法,明确实施程序、缓缴期限、困难企业和受疫情影响严重地区认定标准、审批流程和工作机制等,可授权县(区)人力资源社会保障部门会同相关部门负责审批。各县(区)要严格把握适用范围和条件,不得擅自扩大范围、降低标准,批准缓缴的企业名单等情况按月报省级人力资源社会保障、税务部门。各省份具体实施办法出台后报人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、税务总局备案。

五、简化企业申报流程。缓缴社会保险费坚持自愿原则,符合条件的困难企业,可根据自身情况申请缓缴一定期限的社会保险费。各级人力资源社会保障、税务部门要简化办事流程,大力推行“网上办”等不见面服务方式,简化程序,方便企业办理,减轻企业事务性负担。对生产经营困难、所属行业类型等适用条件,可实行告知承诺制,企业出具符合条件的书面承诺。要加强事后监督检查,对作出承诺但经查不符合条件的企业,要及时追缴缓缴的社会保险费,并按规定加收滞纳金。各省份要全面推行稳岗返还“免申即享”经办新模式,通过大数据比对,直接向符合条件的企业发放资金。

六、切实维护职工权益。申请缓缴社会保险费的企业,要依法履行代扣代缴职工个人缴费义务。不得因缓缴社会保险费,影响职工个人权益。缓缴期限内,职工申领养老保险待遇、办理关系转移等业务的,企业应为其补齐缓缴的养老保险费。缓缴的企业出现注销等情形的,应在注销前缴纳缓缴的费款。

各地区要高度重视、精心组织实施,精准把握政策实施范围,规范实施程序,健全审核机制,切实防范风险。要切实承担主体责任,加强社会保险基金收支情况监测,做好资金保障,确保各项社会保险待遇按时足额支付。各级人力资源社会保障、发展改革、财政、税务等部门要加强协作配合,完善信息沟通协调机制,切实落实缓缴政策的各项要求,确保政策落地见效。执行中遇到的情况和问题,要及时报告。

附件:扩大实施缓缴政策的困难行业名单

 

 

 

人力资源社会保障部       国家发展改革委

财政部         税务总局

                 2022年5月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

扩大实施缓缴政策的困难行业名单

 

农副食品加工业

纺织业

纺织服装、服饰业

造纸和纸制品业

印刷和记录媒介复制业

医药制造业

化学纤维制造业

橡胶和塑料制品业

通用设备制造业

汽车制造业

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

仪器仪表制造业

社会工作

广播、电视、电影和录音制作业

文化艺术业

体育

娱乐业

 

 

中国银保监会办公厅关于进一步做好受疫情

影响困难行业企业等金融服务的通知
银保监办发〔2022〕64号

 

各银保监局,各省(自治区、直辖市、计划单列市)、新疆生产建设兵团地方金融监督管理局,各政策性银行、大型银行、股份制银行,各保险集团(控股)公司、保险公司,银行业协会、保险业协会:

为深入贯彻党中央、国务院决策部署,按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,进一步加强对受新冠肺炎疫情影响严重行业企业等的金融支持,确保有关金融纾困政策落地,现将有关要求及实施细则通知如下:

一、切实增强大局意识

(一)各级监管部门、银行保险机构和相关行业协会要坚持金融服务的普惠性、人民性,切实增强社会责任感,全力做好统筹疫情防控和经济社会发展工作,处理好服务实体经济与防控金融风险的关系,持续优化改进金融服务,助力夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

(二)银行保险机构要聚焦因疫情暂时遇困行业企业(含个体工商户,下同)等金融服务中的痛点堵点难点,采取针对性的有效纾困措施,支持暂时遇困行业企业渡过难关、恢复发展,不断提升金融服务实体经济质效。

二、加大信贷支持力度

(三)推动信贷余额稳步增长。银行机构要及时满足因疫情暂时遇困行业企业的合理、有效信贷需求,努力实现住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等受疫情影响严重行业信贷余额持续稳步增长。

(四)实施专门资源倾斜。银行机构要充分评估疫情影响,通过安排专项信贷额度、调整绩效考核、合理下放审批权限、实施优惠内部资金转移定价等方式,加大对受疫情影响严重地区、行业的信贷资源倾斜和保障。

(五)强化普惠金融服务。2022年继续实现普惠型小微企业贷款“两增”目标,确保个体工商户贷款增量扩面,继续实现涉农贷款持续增长、普惠型涉农贷款差异化增速目标。银行机构要层层抓实小微企业、涉农信贷计划执行,向受疫情影响严重地区进一步倾斜信贷资源,为小微企业、个体工商户、农户停工停产期间应急性资金需求、复工复产提供信贷支持。国有大型商业银行要确保全年新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元。地方法人银行要用好用足普惠小微贷款支持工具、支小再贷款等政策。

(六)提升融资担保效能。扩大政府性融资担保业务覆盖面,对符合条件的住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等困难行业的中小微企业、个体工商户,鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持,及时履行代偿义务,金融机构尽快放贷,不盲目压缩授信或收回贷款。发挥好农业信贷担保作用,强化涉农信贷风险市场化分担和补偿。鼓励省级再担保机构主动对接国家融资担保基金,扩大再担保业务覆盖面。

(七)做好创业担保贷款。银行机构要配合地方政府优化创业担保贷款政策,积极为符合条件纳入创业担保贷款扶持范围的新市民提供服务,优化创业担保贷款办理流程,提高创业主体融资效率。

三、做好接续融资安排

(八)明确帮扶支持对象。银行机构要积极帮扶前期信用记录良好、因疫情暂时遇困行业企业,能帮尽帮,避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。

(九)主动开展续贷服务。银行机构要加强因疫情暂时遇困行业企业融资需求的跟踪分析,主动提前开展接续融资信贷评审,按照市场化原则,对符合条件的积极给予续贷支持。

(十)实施延期还本付息。商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商,对其贷款实施延期还本付息,努力做到应延尽延,延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对于受疫情影响严重的餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等困难行业2022年底前到期的普惠型小微企业贷款,应根据实际情况给予倾斜,并适当放宽延期期限。办理延期时不得“一刀切”地强制要求增加增信分险措施。延期贷款涉及政府性融资担保的,有关融资担保机构要积极给予支持,帮助受疫情影响企业续保续贷。

(十一)完善个贷还款安排。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群,金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款,灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。

(十二)准确实施贷款分类。对第(十)、(十一)条实施延期的贷款,在延期过程中坚持实质性风险判断,不单独因疫情因素下调贷款风险分类,不影响征信记录,并免收罚息。

(十三)提供便利还贷方式。对生产经营和资金周转连续性强、有经常性短期循环用信需求的企业和农业生产经营主体,鼓励银行机构推广“随借随还”的贷款模式。

(十四)对减租人给予支持。对2022年减免3—6个月服务业小微企业和个体工商户承租人房屋租金的国有房屋出租人,鼓励国有银行按照其资质和风险水平给予优惠利率质押贷款等支持。国有银行在满足贷款条件的前提下,根据贷款申请人资质情况和证明性材料,进一步优化相关机制和业务流程。对非国有房屋减免租金的出租人,国有银行可同等给予上述优惠。

(十五)用好地方纾困政策。鼓励银行机构积极利用各级地方政府推出的纾困帮扶基金、风险补偿、财政贴息、财政奖补等政策安排,加大对因疫情暂时遇困行业企业的金融支持。

(十六)发挥各类组织作用。融资租赁公司要主动了解承租人的困难及诉求,合理采取展期续租、降租让利等帮扶措施。小额贷款公司要按照市场化原则与受疫情影响严重的客户自主协商,灵活采取减缓催收、贷款展期、续贷等支持措施。对受疫情影响未能及时办理赎当、续当的客户,典当行要适当减缓催收,减收或免收罚息,不盲目做逾期绝当处理。

四、适当提高不良贷款容忍度

(十七)提高行业不良容忍度。鼓励银行机构在受疫情影响的特定时间内适当提高住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等行业的不良贷款容忍度,幅度不超过3个百分点。

(十八)及时报告调整情况。银行机构要及时将有关不良贷款容忍度管理制度调整情况书面报告监管部门。

五、持续提升服务效率

(十九)提供持续金融服务。银行保险机构要着力保障疫情严重区域基础金融服务不间断,对受疫情影响暂停营业或调整营业时间的网点,及时提供替代金融服务,并多渠道公告提醒,努力降低疫情给金融服务带来的不利影响。

(二十)提高业务办理时效。在疫情集中暴发地区,银行机构可根据实际情况阶段性简化业务流程和申请材料。由于客观原因无法落实贷款调查和评审的,在确保风险可控前提下,探索采取“容缺办理、事后补办”等方式,以实现快速审批、快速放款。

(二十一)适当减免服务收费。银行保险机构要严格落实各项金融服务收费政策,鼓励加大对因疫情暂时遇困行业企业金融服务收费的优惠减免力度。

(二十二)加快保险理赔服务。保险机构要做好因疫情暂时遇困行业企业保险服务,主动了解投保企业和客户损失情况,开辟绿色通道,提升理赔效率,做到应赔尽赔快赔。

六、创新信贷服务模式

(二十三)增加信用贷款投放。银行机构要深入挖掘和有效利用涉企信用信息数据,增加对因疫情暂时遇困行业企业信用贷款的投放。

(二十四)优化发展供应链金融。鼓励银行机构优化产业链供应链金融服务,依法合规发展订单、存货、应收账款等抵质押融资业务,加强与核心企业的合作,加大对上下游中小微企业的融资支持。

(二十五)创设专项纾困产品。鼓励银行机构针对受疫情影响的特定区域、特定客户,在风险可控的前提下创新专项纾困信贷产品,帮助企业解决流动资金紧张等问题。

(二十六)大力发展数字金融。银行保险机构要强化科技赋能,依法合规运用人工智能、大数据、区块链、云计算等新技术开展流程和业务创新,积极发展线上金融,提高金融需求响应、审批、办理速度,为因疫情暂时遇困行业企业提供更加便捷多样的金融产品和服务。

七、完善考核激励机制

(二十七)优化调整考核机制。银行机构应结合实际情况阶段性调整内部绩效考核机制,在不良贷款容忍度范围内对相关信贷业务条线和分支机构考核不予扣分或适当减轻扣分。

(二十八)落实尽职免责制度。银行机构要进一步将授信尽职免责与不良贷款容忍度有机结合,畅通申诉异议渠道。在依法合规的前提下,若分支机构相关业务在不良贷款容忍度范围内,相关分支机构负责人、业务部门和从业人员可减轻或免予追责。

八、发挥保险保障功能

(二十九)增加保险产品供给。鼓励保险机构针对因疫情暂时遇困行业企业特点,积极发展财产保险、责任保险业务,创新保险产品,丰富企业风险分散渠道。

(三十)提高保险覆盖面。保险机构要进一步提高营业中断险、财产损失险、雇主责任险、货物运输险等业务覆盖面,为企业因疫情停工停产期间的财产损失及营业中断利润损失等提供保险保障。

(三十一)做好外贸金融服务。有关保险机构要扩大出口信用保险覆盖范围,优化承保理赔条件、简化理赔手续,合理降低保险费率。鼓励银行机构同保险机构深化合作,有效发挥保单增信作用,发展保单融资业务,更好满足外贸企业融资需求。

(三十二)鼓励延期收取保费。在受疫情影响较为严重的地区,鼓励保险机构根据实际情况适当延长保单到期日或延期收取保费。

九、有效加强信贷管理

(三十三)区别对待涉企风险。银行机构要科学把握信贷政策执行要求,对企业经营遇到的困难问题要综合研判、分类施策,不能搞“一刀切”。

(三十四)管好贷款资金用途。银行机构要扎实做好贷款“三查”,加强资金用途审查和流向管理,防止贷款违规挪用。

(三十五)加强风险预警处置。银行机构要密切关注因疫情暂时遇困行业企业的生产经营情况,加强资产质量监测,足额计提拨备,加快不良资产处置,前瞻性做好风险预警及化解处置预案。

十、主动做好宣传引导

(三十六)宣传推广金融产品。银行保险机构要全面梳理支持因疫情暂时遇困行业企业等的金融产品和服务,通过营业网点、门户网站、手机APP、微信公众号等多种渠道主动加大宣介力度,有效提升产品服务知晓度。

(三十七)提高企业金融素养。银行保险机构要主动向企业特别是困难行业企业宣传讲解金融知识,提高企业诚信经营和金融风险防范意识,积极帮助企业运用金融工具规避经营风险。

(三十八)加强经验复制推广。相关行业协会要及时总结银行保险机构在因疫情暂时遇困行业企业金融服务方面的工作成效,促进良好经验和创新成果复制推广。

十一、推动形成政策合力

(三十九)鼓励出台地区政策。各级监管派出机构要结合疫情形势变化和地区经济受冲击情况,会同有关部门适时出台区域性金融支持政策。

(四十)增强政策协同效应。各级监管派出机构要加强与地方财政、发改、工信、交通、农业农村、商务、文旅等部门的沟通协调,多方争取支持,形成政策合力。促进对困难行业企业金融服务需求的精准对接,建立帮扶吸纳就业较多行业企业的专项纾困融资机制,推动完善配套风险补偿措施。加强涉企涉农信用信息共享,推动地方建设完善融资信用服务平台。

十二、加强政策督导落实

(四十一)细化落实帮扶举措。银行保险机构要健全细化因疫情暂时遇困行业企业等金融服务专项制度或措施,明确延期还本付息等扶持政策办理流程和渠道,确保相关纾困政策落地见效。

(四十二)强化政策落实督导。各级监管部门要加强对银行保险机构支持因疫情暂时遇困行业企业等工作的督促指导,及时开展政策落实情况的评估检查,通过通报、约谈等方式,对相关机构落实政策不到位、执行走偏等问题予以纠正,切实提升遇困行业企业金融服务质效。

 

 

 

 

 

 

河南省工业行业疫情防控工作指南和

白名单企业保障办法

豫经济调度办〔2022〕1

 

为落实《河南省高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》《河南省"四保”企业(项目)疫情防控工作指南》,更好服务保障“四保"企业在疫情防控条件下正常生产经营,特制定本工作指南和保障办法。

一、疫情防控工作指南

(一)落实疫情防控责任

1.严格落实属地、部门、企业、个人“四方”责任,做好各项防控措施。企业承担疫情防控主体责任,成立疫情防控工作专班,企业主要负责人为企业疫情防控第一责任人,并明确一名企业高管作为企业疫情防控工作主要负责人。

2.企业应制定疫情防控和闭环管理方案,坚持人、物、环境同防,做到核心关键岗位和环节“人到岗、车能动、疫防好”,组织员工签订《落实疫情防控主体责任承诺书》,主动及时报告企业疫情防控情况。

(二)加强企业员工管理

3.建立职工健康监测制度,每日对工作人员健康状况进行登记,出现可疑症状及时就医。每周对职工旅居史、接触史、时空伴随史进行排查,发现有中高风险地区旅居史、感染者接触史的,按要求向有关机构报告并落实核酸检测、隔离管控等措施。

4.加强返岗及新到岗员工组织管理,对新返岗和到岗员工应设置一定的静默期,落实独立的住宿、生活条件。

5.强化厂区内人员活动管控,规范岗位工作秩序,合理排班轮岗,减少人员流动聚集,必须线下举行的会议和集体活动按当地有关要求审批备案。

6.严格管理员工宿舍,严禁其他人员随意进出。员工住宿应按照同办公室、同工作班/组等在排班时间一致的基础上安排。

7.实行分时分散就餐,合理布局食堂就餐区域桌椅,尽量同向摆放,并加装隔离板,取餐时应保持1米以上的安全社交距离,建议在安全环境下独立用餐。

8.及时宣传疫情防控政策和健康教育知识,加强对员工身心关怀关爱,协助解决工作生活中的困难。加强对员工的心理和精神压力疏导,保持员工良好状态。

(三)物流管理和物资储备

9.落实门卫登记检查制度和24小时人员值班值守制度,严格进出管理,对进出人员、车辆严格进行体温检测及查验“两码一证”,做好信息登记。

10.加强进厂物料登记管理和消杀制度,严格执行省防疫指挥部对工业企业进物进料进件的各项规定要求,做好人、货、车辆等信息登记,确保全程可追溯。发现问题货物应立即封存,并及时报告当地防疫部门处理。

11.按要求储备足额的抗原检测试剂、防护口罩、消毒液、防护服、一次性手套、体温检测设备等卫生防疫物资,对使用过的防护用品按要求分类处置。

(四)疫情防控预案及执行

12.企业应当制定应急情况下的处置方案,加强应急演练,确保员工熟悉疫情防控应急各项流程和措施。同时加强和属地政府沟通,建立感染人员转运联络通道。

13.企业应当按照员工人数比例设置临时隔离点(设红区内),支持人数较多的企业和园区设置专属方舱。员工出现核酸检测异常时,应第一时间向企业负责人和有关机构报告,并将异常人员立即安排至临时隔离点(设红区内),同时排摸相关密接人员,分别采取临时隔离措施,不与检测异常人员安排同一空间。

14.按照《河南省“四保”企业(项目)疫情防控工作指南》要求做好企业常态化核酸检测工作,鼓励支持有条件的企业或园区设置核酸检测屋,培训配备一定数量的专属核酸采样员。

(五)疫情期间封闭生产

15.所在地区发生疫情时,对处于封控区、管控区、防范区的企业实施全程封闭管理,保持正常生产。企业要根据与外部环境接触程度,在企业内部设置绿区(正常生产)、蓝区(新进入人员观察)、黄区(密接或次密接)、红区(核酸检测异常、有感染情况)四类风险区域,实现各区域之间的物理隔离,对不同区域实施不同的防疫标准,红黄区域人员必须佩戴N95/KN95口罩,蓝绿区域佩戴一次性医用外科口罩。

16.同一等级区域要划小管理单元,减少不同区域人员的流动接触。当企业红区内确定有核酸检测阳性的人或物时,企业应第一时间向属地疫情防控部门报告并启动应急处置预案,配合疾控部门做好疫情处置工作。

17.企业封闭生产期间,实行工作场所、住所“两点一线”管理,所有人员在指定岗位工作和住宿,最大限度减少不同区域之间的人员直接接触,属地政府要为企业“两点一线”建设和运营提供政策支持和相应服务保障工作。对于交接区域(如出入口、装卸货场地、仓库等)、生产经营区域(如车间、会议室、办公区等)、生活区域(如食堂、宿舍、健身房等)、公共卫生区域(如卫生间及废物处理场地等)、公共空间(如道路、室外场地等)等不同区域实施分类管理。加强对各区域之间结合部的管理,杜绝风险点。

18.分类登记所有在企员工,做好全体员工的每日健康监测,实现员工防疫管理全覆盖。对于出现发热、干咳、乏力等疑似症状人员,应暂时安置到临时观察点(设黄区内)进行隔离观察,并按相关规定进行处置。

19.加强对各类场所的清洁消毒,特别要做好密闭、半密闭空间、共同空间等的防疫管理,以高频接触物品(如扶手、门把手、电梯按钮、快递存放架、快递物品等)、高人流集聚场所、公共厕所、物流交换场所等为重点开展科学清洁消毒。

20.对于封闭生产企业,在企业区域内部工作人员实行只进不出,因生产需要企业可向所在地政府部门申请轮换已封闭区域内外人员,企业可安排专车、通勤车等组织员工轮换返岗,属地政府相关部门应加强协调,做好服务工作。

二、白名单企业遴选标准和申报条件

建立和完善河南省工业企业省、市、县三级“白名单”企业库,力争对规上工业企业全覆盖。在河南省内注册、生产经营状态正常、诚信度好的工业企业,达到环保排放标准和安全生产标准,能够严格执行《河南省"四保"企业(项目)疫情防控工作指南》要求,且符合以下条件之一的,可自愿申请纳入工业企业“白名单”。

(一)省级工业企业“白名单”标准

1.上年度营业收入10亿元(含)以上;

2.工信部专精特新“小巨人”企业;

3.工信部产业链供应链“白名单”企业,工信部重点防控医疗物资储备企业;

4.“万人助万企”省领导包联企业;

5.在上交所、深交所、北交所主板及境外公开上市的工业企业;

6.年进出口额2亿元以上的工业企业;

7.其他产业带动能力强、产业链条覆盖面广,需省级协调保障的链主型工业企业。

(二)市级工业企业“白名单”标准

1.上年度营业收入1亿元(含)以上;

2.省专精特新中小企业;

3.“万人助万企”市领导包联企业;

4.在“新三板”上市的工业企业;

5.年进出口额5000万元以上的工业企业。

(三)县级工业企业“白名单”标准

1.规上工业企业;

2.专精特新中小企业培育库企业;

3.“万人助万企”县领导包联企业;

4.准规上工业企业清单中的企业。

企业有下列情况之一的,不得纳入工业企业“白名单”:

1.通过弄虚作假行为达到申报标准的;

2.近三年发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为的;

3.近三年发生严重社会失信行为的。

三、“白名单”企业申报流程和日常管理

(一)申报流程

申报标准向社会公开,符合条件的企业自主申报,提交《工业企业“白名单“申请表”,经工业和信息化主管部门逐级审核批准后,入库工业企业“白名单”,并向社会公示。

申请县级工业企业“白名单”由县级工业和信息化主管部审核批准;申请市级工业企业“白名单”由市级工业和信息化主管部门审核批准;申请省级工业企业“白名单”由省工业和信息化厅审核批准。

(二)日常管理

企业要完整、准确提供材料,并对材料真实性负责。各级工业和信息化主管部门要督促企业按要求提供材料并进行审核。“白名单”企业实行动态管理,建立准入和退出机制。各级工业和信息化主管部门负责监测“白名单”企业生产经营状况,根据企业生产运营情况,动态更新、补充“白名单”企业库,做到符合标准的工业企业“应入尽入”。发现企业出现违反国家法律法规和产业、环保、金融、疫情防控等政策规定的情形,应及时移出“白名单”。入选省级“白名单”的工业企业应及时在河南省工业运行监测智能化平台注册备案,并按要求填报企业有关数据。

四、"四保"工作举措

(一)加强生产监测调度。各级工业和信息化主管部门按照属地原则,建立专人与“白名单”企业对接联系和服务保障机制,并纳入“万人助万企”包联工作体系,实行周调度制度,开展生产监测调度,及时跟踪了解和梳理企业生产经营中的困难问题并积极帮助协调解决。

(二)促进交通物流通畅。各地应指导“白名单”企业按照《河南省道路货物运输全链条疫情防控和保通保畅工作指南(第一版》要求制定“点对点”、“直通车”工作方案,并在本地高速下口设置“白名单”企业专用绿色通道,保障企业运输畅通。同时按照"即采即走即追"的原则,及时对货车司乘人员进行解码。

(三)保障企业正常生产。对于处于封控区、管控区、防范区的“白名单”企业,能够按照《工业行业疫情防控工作指南和白名单企业保障办法》要求实施封闭生产的,各地不得要求企业停工停产,确保未发生确诊病例、低风险企业正常生产经营。

(四)确保企业产能释放。对于符合各项环保政策要求,达到排放标准的"白名单"工业企业,各地不得以环保管控为由要求企业限产、停产,“白名单”企业确需限产停产的应逐级报请各级政府批准同意;对于符合政策标准的"白名单"企业,各地不得以"错峰生产”等为由随意限制企业产能,确保企业产能释放、应产尽产。

(五)加大企业电力供应。在电力“迎峰度夏”实施有序用电时,实行“白名单”企业产业链关键节点电力供应协调机制,优化电力资源调动分配,优先保障“白名单”企业的正常生产用电需求。

(六)推动物资平稳供应。充分发挥省内产业链供应链的协作机制,引导推动“白名单”企业与省内上下游企业签订长期供货协议,优先保障“白名单”企业采购和供应,确保重点产业链供应链稳定。

(七)降低企业融资成本。各级金融管理部门应加大对“白

名单”企业的政策性扶持力度,最大限度保障企业贷款额度和利率优惠,减少无还本续贷环节和担保手续,降低企业融资成本;引导金融机构对受疫情影响的“白名单”企业贷款延期或展期,缓解企业资金压力。鼓励支持各地设立“白名单”工业企业融资周转资金池,为企业提供相关服务。

(八)优先企业项目申报。在申请省先进制造业专项资金、专精特新企业,绿色工厂,绿色车间等审核评选中,同等条件下省级"白名单"企业优先。稳就业若干政策措施为贯彻落实党用选、国务院关于稳就业的决策部署,推动实现更加充分更高质量就业,有效应对新冠肺炎疫情影响,确保全省就业局势稳定,结合我省实际,制定如下政策措施。

 

河南省人民政府
关于印发河南省贯彻落实稳住经济一揽子
政策措施实施方案的通知

豫政〔2022〕19号

 

各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府有关部门:

现将《河南省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

河南省人民政府

2022年5月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

河南省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施

实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神,全面落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神,高效统筹疫情防控和经济社会发展,确保经济运行在合理区间,努力完成全年目标任务,为全国稳住经济大盘作出河南贡献,根据国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》,结合我省实际,特制定本实施方案。

一、推动财政政策落地见效

(一)实施组合式税费支持政策。

1.进一步加大增值税留抵退税政策力度,在已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上,按照国家部署,及时将批发和零售业,农林牧渔业,住宿和餐饮业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。在纳税人自愿申请的基础上,2022年6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。

责任单位:省财政厅、税务局;

时序进度:2022年6月30日前基本完成一次性全额退还存量留抵税额,按月退还部分持续推进

2.顶格执行“六税两费”减免政策,对增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户按照50%的幅度减征“六税两费”。

责任单位:省财政厅、税务局;

时序进度:2024年12月底前

3.全面落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策。

责任单位:省税务局

时序进度:持续推进

4.及时下达支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金,实行国库单独拨付,充分保障退税资金需求。

责任单位:省财政厅

时序进度:持续推进

5.加强退免税风险防范,紧盯“恶意造假、团伙骗税”,依法严惩偷税、骗税等行为。

责任单位:省税务局

时序进度:2022年12月底前

(二)加快财政支出进度。

6.尽快分解下达转移支付预算,尽早批复年初预算,及时办理资金支付手续,切实加快支出进度。

责任单位:省财政厅

时序进度:2022年8月底前

7.加大盘活存量资金力度,对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用,对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。

责任单位:省财政厅

时序进度:2022年6月底前

8.结合留抵退税、项目建设等需要加强资金调度、库款保障,确保有关工作顺利推进。

责任单位:省财政厅

时序进度:持续推进

(三)提速地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。

9.抓紧完成2022年专项债券发行使用任务,2022年6月底前将2022年新增专项债券全部发行完毕,按2022年8月底前基本完成使用的要求做好安排,并尽快将资金拨付到项目。

时序进度:2022年6月底前发行完毕,8月底前做好安排并尽快拨付到项目

10.在依法合规、风险可控的前提下,省财政厅会同人行郑州中心支行、河南银保监局引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资服务,加强信贷资金和专项债资金的有效衔接。

责任单位:省财政厅、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

11.在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上,适当扩大专项债券支持领域,优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

责任单位:省财政厅

时序进度:持续推进

12.建立全省专项债券项目谋划储备常态化制度,持续谋划储备符合条件的项目,依规加快推进项目审批手续办理,按要求向国家报送推荐项目,及时做好已安排发行项目进展情况调度。

责任单位:省发展改革委、财政厅

时序进度:持续推进

(四)用好政府性融资担保等政策。

13.积极运用省级融资担保代偿补偿资金池政策,加大对符合条件担保风险项目的代偿补偿力度,引导全省融资担保机构对交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户“能保尽保”。

责任单位:省财政厅

时序进度:持续推进

14.加强与国家融资担保基金合作,确保国家融资担保基金对我省业务支持政策全部运用到位、尽早落地见效,力争省级再担保机构年末融资担保余额达到400亿元以上。

责任单位:省财政厅

时序进度:2022年12月底前

15.落实小微企业融资担保降费奖补政策,及时拨付奖补资金,引导担保机构扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保成本。

责任单位:省财政厅

时序进度:持续推进

(五)加大政府采购支持中小企业力度。

16.将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。

责任单位:省财政厅

时序进度:持续推进

17.政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策,根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包,积极扩大联合体投标和大企业分包,降低中小企业参与门槛,坚持公开公正、公平竞争,按照统一质量标准,2022年将预留面向中小企业采购的份额由30%以上阶段性提高至40%以上,非预留项目要给予小微企业评审优惠,增加中小企业合同规模。

责任单位:省财政厅

时序进度:2022年12月底前

(六)扩大实施社保费缓缴政策。

18.将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策延至2022年年底,扩围政策按国家规定执行。缓交期间免收滞纳金,不影响社会保险待遇发放。

责任单位:省人力资源社会保障厅、财政厅

时序进度:2022年12月底前

(七)加大援企稳岗支持力度。

19.优化失业保险稳岗返还政策,进一步提高返还比例,将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%,中小微企业返还比例由60%最高提至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。

责任单位:省人力资源社会保障厅、财政厅

时序进度:2022年12月底前

20.对招用毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的中小微企业,按规定给予社保补贴,并按照每人不超过1500元的标准给予一次性吸纳就业补贴。

责任单位:省人力资源社会保障厅、财政厅

时序进度:2022年12月底前

二、推动金融政策落地见效

(八)鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。

21.对受疫情影响的中小微企业和个体工商户以及交通运输企业、货车司机、快递人员等特殊群体,按照市场化、法治化原则实施延期还本付息,努力做到应延尽延,延期还本付息日期原则上不超过2022年年底。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

22.对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群,灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划,并依调整后的还款安排报送信用记录,因疫情影响未能及时还款的,经金融机构认定不作逾期记录报送,已经报送的予以调整。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:持续推进

23.鼓励各保险公司开发针对性的保险产品,大力发展货物运输保险、道路货物承运人责任保险等业务。

责任单位:省地方金融监管局、河南银保监局

时序进度:持续推进

(九)加大普惠小微贷款支持力度。

24.用足用好新增支农支小再贷款额度,加大对涉农、小微、民营领域信贷支持力度。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

25.实施普惠小微贷款支持工具,按符合条件的地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。

责任单位:人行郑州中心支行

时序进度:2022年12月底前

26.创新供应链金融融资模式,依托中征应收账款融资服务平台,责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监时序进度:持续推进

27.加大普惠型小微企业贷款投放力度,严禁银行、保险机构违规向小微企业收取服务费用或变相转嫁服务成本,力争普惠型小微企业贷款余额中信用贷款占比和首贷户占比较2021年提高,新发放普惠型小微企业贷款利率总体较2021年下降。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

28.对出租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体,比照个体工商户和小微企业,加大经营性贷款支持力度并纳入普惠小微贷款管理。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

(十)继续推动实际贷款利率稳中有降。

29.引导金融机构将贷款市场报价利率(LPR)内嵌到内部定价和传导相关环节,优化提升贷款精细化定价水平,适当下放贷款定价权限,推动实际贷款利率稳中有降。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

30.鼓励银行对战略性新兴产业、科技创新、绿色低碳等重点领域贷款给予FTP(内部转移定价)利率优惠。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

31.对受疫情影响严重行业和地区小微企业,鼓励阶段性采取下调利率、减免服务收费、调整还本付息安排等方式,降低综合融资成本。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

(十一)提高资本市场融资效率。

32.实施企业上市五年倍增行动,落实“绿色”通道政策,实施上市奖补,推动平台企业、数字企业、生物企业等优质企业在境内外资本市场上市融资。

责任单位:省地方金融监管局、河南证监局

时序进度:持续推进

33.实施提高上市公司质量三年行动计划,通过并购重组、产业整合提质增效,充分利用增发、配股、可转债等方式实现再融资。

责任单位:省地方金融监管局、河南证监局

时序进度:持续推进

34.开展“豫见北交所 强化资本极”专项活动,推动更多“专精特新”中小企业赴北交所上市融资。

责任单位:省地方金融监管局、河南证监局

时序进度:持续推进

35.科学合理出具“分道制”审核意见,支持我省上市公司通过并购重组再融资做优做强做大。

责任单位:省地方金融监管局、河南证监局

时序进度:持续推进

36.推动符合条件的新基建、保障性租赁住房、新能源项目“入池”,尽快落地重点REITs项目。

责任单位:省发展改革委、地方金融监管局、河南证监局

时序进度:持续推进

37.继续支持和鼓励金融机构发行金融债券,建立“三农”、小微企业、绿色(碳中和)、双创、黄河流域生态保护票据债券发行“绿色”通道,为重点领域企业提供融资支持。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南证监局

时序进度:2022年12月底前

38.推动创设民营企业信用保护工具,帮助我省民营企业通过信用增进实现债券发行融资。

责任单位:省地方金融监管局、河南证监局

时序进度:持续推进

(十二)加大金融机构对基础设施建设、重大项目和科技创新的支持力度。

39.组织政策性、开发性金融机构围绕科技创新、新型城镇化、灾后重建、水利水运、公路物流等重点领域深入开展合作,加大中长期融资服务力度。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局、省发展改革委

时序进度:2022年12月底前

40.督促银行业金融机构优化金融供给,合理安排授信期限、贷款利率和还款方式,持续加大制造业等重点领域中长期贷款投放力度,保障重大建设项目资金需求。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:持续推进

41.成立“险资入豫”工作专班,加快建立项目储备机制、融资对接机制、跟踪服务机制,为我省重大项目建设和重点产业提供长期稳定的资金来源。

责任单位:省地方金融监管局、河南银保监局、省发展改革委

时序进度:2022年6月底前

42.对通过股权投资等形式引进保险资金支持我省交通、能源、水利等重大基础设施建设的企业,按照实际融资额给予不超过1%的奖励,每户最高不超过100万元。

责任单位:省财政厅

时序进度:2022年12月底前

43.积极开展地方政策性金融业务,出台风险补偿、特色监管等支持政策,为科创企业提供低利率、弱担保、长周期的金融产品。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年6月底前

44.加快培育壮大“专精特新”中小企业,推动“小升规、规改股、股上市”。

责任单位:省工业和信息化厅、住房城乡建设厅、商务厅、地方金融监管局、河南证监局

时序进度:2023年2月底前

3、推动稳投资政策落地见效

(十三)快速推进重大水利工程建设。

45.实施南水北调中线工程防洪影响处理工程和沿线病险水库除险加固,布局建设配套管网和城市水厂,提升南水北调水指标消纳率。

责任单位:省水利厅、住房城乡建设厅、发展改革委

时序进度:2022年12月底前

46.推进袁湾水库、郑开同城东部供水等骨干水利工程建设,加快小浪底南北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区工程等新建灌区建设。

责任单位:省水利厅、发展改革委

时序进度:持续推进

47.完成贾鲁河综合治理工程等灾后重建项目,以及卫河、惠济河等重要支流和中小河流治理,全面提高防洪安全保障能力。

责任单位:省水利厅、发展改革委

时序进度:2022年12月底前

(十四)快速拉升交通基础设施投资。

48.积极争取更多国家铁路建设债券支持,尽快开工平顶山至漯河至周口高铁、郑州枢纽小李庄站、郑开城际延长线、南阳经信阳至合肥高铁、呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段、京港台高铁阜阳至黄冈段等重大项目。

责任单位:省发展改革委、中国铁路郑州局集团、省铁建投集团

时序进度:2022年6月底前开工平顶山至漯河至周口高铁、郑州枢纽小李庄站、郑开城际延长线,2022年12月底前争取开工呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段、南阳经信阳至合肥高铁,2023年开工京港台高铁阜阳至黄冈段

49.推动郑州机场三期扩建工程和商丘、平顶山、周口、潢川等支线机场项目尽早开工。

责任单位:省发展改革委、机场集团

时序进度:2022年12月底前完成郑州机场三期扩建工程预可研上报和商丘机场可研批复、周口机场预可研批复

50.尽快开工兰原高速兰考至封丘段、沿太行高速焦作段、郑州至辉县高速、安阳至新乡高速新乡段等高速公路项目,加快推进安罗高速上蔡至罗山段等项目建设,2022年新增高速公路通车里程800公里以上,通车总里程达到8000公里以上,完成投资1000亿元以上。大力推进农村公路新改建,实施农村公路生命安全防护工程,改造农村公路危桥等。

责任单位:省交通运输厅、发展改革委、交投集团

时序进度:2022年9月底前

51.开工淮河、沙颍河和周口港、信阳港等“两河两港”6个内河航运建设项目。

责任单位:省交通运输厅、发展改革委、港务集团

时序进度:2022年6月底前

(十五)全力稳定和扩大民间投资。

52.坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化,将国家“十四五”规划102项重大工程涉及的183项二级任务、省“十四五”规划51项重大工程158项二级任务明确到具体项目。鼓励支持民间资本灵活运用PPP、资产证券化、基础设施REITs等方式参与投资,提高参与基础设施项目的便利程度,鼓励回收资金用于新的项目建设。

责任单位:省发展改革委

时序进度:2022年6月底前

53.落实中央资金支持政策,对国家级专精特新“小巨人”企业,在有效期内按照不超过设备、软件实际投资的30%给予补助,最高不超过500万元。

责任单位:省财政厅、工业和信息化厅

时序进度:2022年12月底前

四、推动促进消费政策落地见效

(十六)推动生活性服务业恢复发展。

54.对住宿餐饮、批发零售、文化旅游等受疫情冲击严重的行业,鼓励金融机构加大信贷支持力度、适当降低贷款利率,支持有条件的地方给予贷款贴息。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局、省财政厅

时序进度:2022年12月底前

55.组织开展全省性消费促进活动,引导批发零售企业举办线上促销活动,鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施,减免或降低网店年租、推广运营等费用。

责任单位:省商务厅

时序进度:2022年10月底前

56.开展“河南人游河南·河南人爱河南”惠民消费活动,发放旅游景区门票专项消费券,推出“行走河南·读懂中国”百大文旅标识重点项目,推动景区严格按照“预约、错峰、限流”要求有序开放。

责任单位:省文化和旅游厅

时序进度:2022年10月底前

(十七)稳定增加汽车、家电等大宗消费。

57.对皮卡车进城实施精细化管理,研究进一步放宽皮卡车进郑州市主城区限制。

责任单位:省公安厅

时序进度:2022年9月底前

58.跟踪落实减征一定排量以下乘用车车辆购置税政策。

责任单位:省税务局

时序进度:2022年12月底前

59.推进充电桩(站)等配套设施建设,逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖,2022年12月底前实现全省高速公路已通车运营服务区充电桩全覆盖。

责任单位:省交通运输厅、住房城乡建设厅、发展改革委

时序进度:2022年12月底前

60.扩大汽车后市场消费,对二手车经销法人销售收购的二手车的,减按0.5%征收率征收增值税。

责任单位:省税务局

时序进度:2022年12月底前

61.促进家电家具消费,研究支持消费者购买符合条件的电视机、空调、冰箱、洗衣机等15类产品的专项政策。

责任单位:省商务厅、财政厅

时序进度:2022年9月底前

(十八)加快发展平台经济。

62.出台加快平台经济健康发展的实施意见和专项政策,支持开展在线教育、在线办公、互联网医疗等线上服务试点,探索发展无人配送、无人餐厅、无人物流等服务业态,“一事一议”推动知名电商企业在我省设立区域性、功能性总部以及销售公司、结算中心和区域中心仓、分拨仓、前置仓,培育100家左右具有竞争力的本省平台企业。

责任单位:省发展改革委、商务厅

时序进度:2022年12月底前

63.落实郑州E贸易核心功能集聚区顺延政策,再认定一批海外仓示范企业、跨境电商示范园区、人才培训暨企业孵化平台,对符合条件的企业、园区、平台分类给予财政支持。

责任单位:省商务厅、财政厅

时序进度:2022年12月底前

五、推动房地产平稳健康发展政策落地见效

(十九)有效促进房地产消费。

64.支持各地从当地实际出发,“一城一策”研究出台促进房地产业良性循环和健康发展的政策措施。

责任单位:省住房城乡建设厅

时序进度:2022年6月底前

65.因城实施差别化住房信贷政策,更好满足个人住房消费合理信贷需求,在不实施限购措施的城市,居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款,原则上最低首付款比例为25%,各地可向下浮动5个百分点。

责任单位:人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年6月底前

66.各地采取发放购房券、购房补贴、契税补贴等方式,支持人才购房落户和城乡居民合理住房需求。

责任单位:省住房城乡建设厅

时序进度:2022年6月底前

67.对因疫情原因无法及时偿还住房按揭贷款的特殊困难群体,落实延期偿还相关政策。

责任单位:人行郑州中心支行、省地方金融监管局、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

(二十)支持房地产企业健康发展。

68.按照依法合规、风险可控、商业可持续原则,通过发放并购贷款、降低利率,支持优质房地产企业兼并收购重组困难房地产企业或其优质项目。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

69.鼓励金融机构合理加大对经营稳健、风险可控房地产企业和项目的支持力度,对建筑施工企业给予必要流动资金贷款支持,不盲目“一刀切”抽贷、压贷、断贷,不得强行划转重点监管资金。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

70.在风险可控前提下,根据房地产项目建设工程造价、施工合同金额以及项目交付使用的条件等因素,按套分摊商品房预售重点监管资金额度,超出额度部分作为一般监管资金由房地产企业使用,允许通过银行保函、商业保险、国有担保公司担保函替代,在确保项目竣工交付所需资金的前提下合理释放房地产企业资金流动性。

责任单位:省住房城乡建设厅

时序进度:2022年6月底前

71.住宅去化周期18个月以上城市,要立足实际回购存量商品房用于保障房和安置房。

责任单位:省住房城乡建设厅、财政厅

时序进度:2022年10月底前

72.支持各地出台受疫情等不可抗力影响合理顺延商品房竣工交付、不动产首次登记时间的政策措施。

责任单位:省住房城乡建设厅

时序进度:2022年6月底前

73.压实各级政府、房地产企业责任,积极处置问题楼盘,防止房地产领域风险向金融和财政领域传导。

责任单位:省住房城乡建设厅

时序进度:持续推进

(二十一)扩大房地产领域投资。

74.新开工37.86万户城镇老旧小区改造,鼓励开发性银行、政策性银行和商业银行对列入省棚户区改造计划的项目给予融资支持,支持发行棚改专项债。

责任单位:省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

75.协同推进城市老旧管网改造、地下综合管廊建设,从满足功能需求出发在城市新区布局一批干、支线管廊,研究制定入廊收费保障机制和实施政策,推动已建城市地下综合管廊沿线所有管线原则上应入尽入。

责任单位:省住房城乡建设厅、发展改革委

时序进度:2022年12月底前

(二十二)实施住房公积金阶段性支持政策。

76.受疫情影响的企业可申请缓缴住房公积金,到期后进行补缴。缓缴期间,缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款不受缓缴影响。

责任单位:省住房城乡建设厅、人行郑州中心支行

时序进度:2022年12月底前

77.缴存人不能正常偿还住房公积金贷款的,不作逾期处理,不纳入征信记录。

责任单位:省住房城乡建设厅、人行郑州中心支行

时序进度:2022年12月底前

78.各地根据实际可提高住房公积金租房提取额度,支持缴存人按需提取,满足缴存人支付房租需要。通过综合服务平台等渠道,实现更多业务网上办、掌上办。

责任单位:省住房城乡建设厅

时序进度:2022年6月底前

六、推动保粮食能源安全政策落地见效

(二十三)全面落实粮食收益保障等政策。

79.在前期下达18.74亿元补贴的基础上,再次下达实际种粮农民一次性补贴8.44亿元,支持夏粮丰收和秋播生产,保障种粮农民合理收益。

责任单位:省农业农村厅、财政厅

时序进度:2022年7月底前

80.将100万亩大豆玉米带状复合种植任务落实到95个县。推动各地尽快把秋粮种植面积落实到乡、村,确保秋粮面积稳定在7600万亩以上,推动玉米、水稻完全成本保险全覆盖。

责任单位:省农业农村厅、财政厅、河南银保监局

时序进度:2022年9月底前

81.落实产粮大县、稻谷目标价格等补贴政策,精心组织粮食市场化收购和政策性收购,保护农民种粮积极性。

责任单位:省农业农村厅、粮食和储备局、财政厅

时序进度:2022年9月底前完成小麦等主要夏粮品种旺季收购,2022年12月底前完成全年粮食市场化收购330亿斤,2023年1月底、4月底前,分别完成中晚稻最低价收购和稻谷、玉米等主要秋粮品种旺季收购

82.稳定实施耕地地力保护补贴,加强耕地地力保护,筑牢粮食生产根基。

责任单位:省农业农村厅、自然资源厅、财政厅

时序进度:持续推进

83.实施农机购置与应用补贴,进一步提升农机装备现代化水平。

责任单位:省农业农村厅、财政厅

时序进度:2022年10月底前

(二十四)在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能。

84.对煤炭生产企业实施分类指导、精准服务,主动提供环保技术帮扶,对符合环保要求的不采取限制性环保措施,推动煤矿项目释放产能,保障平稳迎峰度夏。

责任单位:省生态环境厅、工业和信息化厅

时序进度:2022年9月底前

85.依法依规加快保供煤矿手续办理,在确保安全生产和生态安全的前提下支持符合条件的露天煤矿和井工煤矿项目释放产能。特别是对列入自然资源部保供煤矿名单的煤矿,实施全程跟踪督办,依法依规加快采矿许可证等手续办理。

责任单位:省工业和信息化厅、生态环境厅、自然资源厅

时序进度:2022年11月底前

(二十五)抓紧推动实施一批能源项目。

86.以整县屋顶分布式光伏发电开发试点建设为重点,加速推动屋顶光伏开发,进一步梳理优化存量风电项目,推动2021年新核准的风电项目全面开工建设。

责任单位:省发展改革委、自然资源厅

时序进度:2022年12月底前

87.加快推进“十四五”新增煤电项目规划建设,重点在豫南、豫东布局一批对电力系统安全保障作用强、条件成熟的煤电项目。

责任单位:省发展改革委

时序进度:2022年12月底前

88.推动纳入国家规划的抽水蓄能电站尽快开展前期工作,争取2022年核准开工辉县九峰山、嵩县龙潭沟等抽水蓄能电站。

责任单位:省发展改革委

时序进度:2022年12月底前

89.推动中原油田风电制氢、平煤神马东大光伏制氢等绿氢示范项目开工建设,为氢能产业发展提供绿色低碳氢源保障。

责任单位:省发展改革委

时序进度:2022年12月底前

(二十六)增强煤油等能源资源储备能力。

90.积极推动银企对接,引导符合条件的商业银行用好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款政策,加大对煤炭清洁高效利用领域的金融支持力度。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

91.研究建立煤炭应急保障机制,积极争取中央预算内投资资金,加快实施中原大型煤炭储备基地项目,提高煤炭储备能力和水平。

责任单位:省发展改革委

时序进度:2022年9月底前

92.在初步落实成品汽柴油储存地点基础上,加快筹措储备所需省财政资金,确保按国家要求落实成品汽柴油储备。

责任单位:省发展改革委、财政厅、粮食和储备局

时序进度:2022年12月底前

七、推动保产业链供应链稳定政策落地见效

(二十七)推动疫情防控与企业生产双线嵌合。

93.坚持平时能防、疫时有备,建立常态常备、平急转换、平台调度、专班保障等工作制度,实体化运行工业生产、交通运输、商贸流通、文化旅游、重点项目等领域工作专班。

责任单位:省发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、文化和旅游厅

时序进度:2022年6月底前

94.建立“四保”(保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全)白名单企业(项目)运行调度平台,分行业(领域)出台疫情防控工作指南和白名单保障办法,2022年6月底实现本领域白名单企业(项目)总产值(投资额)覆盖率超过70%,确保疫情防控应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

责任单位:省发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、卫生健康委、行政审批政务信息管理局

时序进度:2022年6月底前

(二十八)降低市场主体生产经营等成本。

95.继续实施满负荷生产财政奖励政策,对第二季度满负荷生产的规模以上工业企业奖励10万元,对第二季度满负荷生产且营业收入同比增长10%以上的规模以上工业企业奖励20万元,奖励资金由省级和属地财政按照1:1的比例分担。

责任单位:省工业和信息化厅、财政厅

时序进度:2022年8月底前

96.研究小微企业和个体工商户阶段性优惠电价政策,全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用气“欠费不停供”政策,设立6个月的费用缓缴期,各地根据实际可进一步延长缓缴期。缓缴期间免缴欠费滞纳金。

责任单位:省住房城乡建设厅、电力公司

时序进度:2022年12月底前

97.鼓励各地对企业防疫物资、消杀服务、闭环管理等支出进行补贴,省财政加大对市、县级的转移支付力度,由各地统筹用于企业防疫支出补贴。

责任单位:省财政厅

时序进度:2022年12月底前

98.推进水电气暖行业价格(收费)专项整治,加强城镇供水供电供气供暖等行业监管,严厉查处转供电不合理加价等违法违规收费行为,明确可保留收费项目,实行清单制管理、明码标价。

责任单位:省发展改革委、住房城乡建设厅、市场监管局

时序进度:2022年7月底前出台清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费具体政策举措

99.2022年中小微企业宽带和专线平均资费较2021年再降10%。

责任单位:省通信管理局、发展改革委

时序进度:2022年12月底前

100.在招投标、政府采购领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金,鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保,支持400万元以下的政府工程项目原则上由中小微建筑业企业承建,依法不采用公开招标方式确定施工单位。

责任单位:省财政厅

时序进度:持续推进

(二十九)推动阶段性减免市场主体房屋租金。

101.对承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的中小微企业、个体工商户,自2022年起免收3个月房租、减半收取12个月房租;对存在转租情形的房屋,要将国有单位减免的租金全部落实到最终承租方。

责任单位:省财政厅、省政府国资委

时序进度:2023年6月底前

102.鼓励各地对承租非国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的个体工商户和中小微企业,出台房租减免政策,省财政根据各地2022年1—6月减免房租实际补贴的财政资金给予20%的奖补,每个省辖市(济源示范区)、每个县(市)奖补金额分别不超过2000万元、400万元。

责任单位:省财政厅

时序进度:2022年12月底前

103.支持各地引导和鼓励农村集体经济组织按照自愿适度、依法依规、公开透明的原则,对承租农村集体资产、受疫情影响、生产经营遇到困难的中小企业、个体工商户、新型农业主体减免部分资源性资产、经营性资产出租租金。

责任单位:省农业农村厅

时序进度:2022年12月底前

104.对减免租金的各类出租人可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税,鼓励银行业机构落实差异化信贷政策,对服务业小微企业和个体工商户承租人提供贷款延期、宽限期及续贷、减费让利等优惠政策,引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。

责任单位:省税务局、地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

(三十)加大对受疫情影响较大行业企业纾困支持力度。

105.制定交通运输行业助企纾困政策措施、航空产业扶持政策,积极争取民航发展基金支持民航基础设施建设改造提升,争取中央资金对省域内起飞的国内客运航班实施阶段性财政补贴,推进全省支线机场一体化运营,支持郑州新郑国际机场开拓航空市场。

责任单位:省交通运输厅、发展改革委、财政厅、机场集团

时序进度:2022年12月底前

106.对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,鼓励银行加大贷款投放力度,采取下调利率、减免服务收费、调整还本付息安排、扩大中长期贷款和信用贷款等方式降低融资成本,积极探索开展景区、文体设施经营权、门票收入权质押和文旅企业建设用地使用权抵押、动产抵押贷款。

责任单位:省地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

107.积极推行包容审慎监管执法,支持各地结合实际依法制定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单并实行动态管理。

责任单位:省司法厅

时序进度:持续推进

108.健全失信小微企业信用修复救济机制,开通受疫情影响行政处罚信用修复“绿色”通道,1个工作日内完成信用修复申请审核。

责任单位:省发展改革委

时序进度:2022年6月底前

(三十一)完善交通物流保通保畅政策。

109.全面落实国家和我省保障物流畅通促进产业链供应链稳定的政策措施,设置交通运输“四保”白名单企业高速路口专用“绿色”通道,鼓励各地对白名单企业的客货运司机、快递员、船员的吃住行等隔离费用全免。

责任单位:省交通运输厅

时序进度:持续推进

110.对来自或进出疫情中高风险地区所在地的货运车辆,严格落实“即采即走即追”要求。

责任单位:省交通运输厅

时序进度:持续推进

111.制定高速公路通行费差异化优惠政策,落实油价补贴政策,对农村客运企业和符合条件的出租车、城市公交企业进行补贴,实行营运车辆年审业务“延期办”。

责任单位:省交通运输厅、财政厅

时序进度:2022年8月底前

112.提高保险出险理赔效率,鼓励适度延后营运汽车保险等保费缴纳时间。

责任单位:河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

113.建立“12328+三级调度”机制,开通货车司机健康码申诉“绿色”通道。

责任单位:省交通运输厅、行政审批政务信息管理局

时序进度:2022年6月底前

114.各地不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路,严禁硬隔离县乡村公路,不得以途径中高风险地区为由限制车辆和司乘人员通行。

责任单位:省交通运输厅

时序进度:持续推进

(三十二)加强产业链供应链对接。

115.建立长三角地区货物运输“直通车”制度,专案专班保障与长三角地区产业链上下游协同。

责任单位:省交通运输厅

时序进度:2022年6月底前

116.“一企一策”协调解决头部企业和重点企业关键原辅材料采购、零部件配套、设备运输、资金等问题,以点带链、以链带面确保产业循环顺畅。

责任单位:省工业和信息化厅

时序进度:2022年6月底前省、市、县三级工业企业白名单确定完毕,后期动态管理

117.支持龙头企业构建本地产业链生态体系,常态化开展省内产业链企业和产品对接,带动省内配套企业协同发展,提升产业链配套水平。

责任单位:省工业和信息化厅

时序进度:2022年12月底前组织100场产销对接活动

118.强化重点行业运行监测,建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制,及时处置潜在风险。

责任单位:省工业和信息化厅

时序进度:2022年7月底前建立工业经济景气指数

(三十三)统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。

119.积极争取国家城乡冷链和国家物流枢纽建设专项资金,加快建设一批重点项目,提升货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力。

责任单位:省发展改革委

时序进度:2022年12月底前

120.统筹省级服务业发展专项资金支持物流产业发展,对国家、区域物流枢纽和省级以上骨干冷链物流基地范围内,投资超过5000万的高标准第三方仓储、智能化仓储设施、保税仓储等公共性、基础性设施补短板项目,按照不超过总投资额30%、最高不超过500万元的标准给予补助。

责任单位:省发展改革委、财政厅

时序进度:2022年12月底前

121.积极争取中央财政资金支持,加快农产品供应链体系建设,实施县域商业建设行动。

责任单位:省发展改革委、商务厅、财政厅

时序进度:持续推进

122.推进电子商务进农村与寄递物流融合发展,首批评选15个县域示范性物流公共配送中心、300个示范性乡镇物流综合服务站,省财政给予适当补助。

责任单位:省商务厅、财政厅

时序进度:2022年10月底前

123.积极落实交通物流专项再贷款政策,支持交通物流等企业融资,加大结构性货币政策工具对稳定供应链的支持力度。

责任单位:人行郑州中心支行、河南银保监局

时序进度:2022年12月底前

124.全面推进田头小型仓储保鲜冷链设施、农产品产地低温直销配送中心等建设,提升农贸市场、菜市场“最后一公里”惠民功能。

责任单位:省农业农村厅、发展改革委

时序进度:2022年12月底前

(三十四)加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。

125.加快实施2022年度全省重大外资项目推进计划,充分发挥港资、台资、日韩、世界500强四个利用外资专班作用,争取落地一批龙头型、基地型项目。

责任单位:省发展改革委、商务厅

时序进度:2022年12月底前

126.鼓励存量外资企业使用境内利润增资或新设企业,对新设(含增资)外资项目(不含房地产业、金融业),省财政按到位资金额每100万美元奖励10万元,奖励资金最高不超过1000万元。

责任单位:省商务厅、发展改革委、财政厅

时序进度:2022年12月底前

127.适时推进支持符合条件的高新技术和“专精特新”中小企业开展外债便利化额度试点。进一步便利企业借用外债,支持非金融企业的多笔外债共用一个外债账户。支持企业以线上方式申请外债登记。

责任单位:人行郑州中心支行

时序进度:2022年12月底前

128.加快外商投资权益保护地方性立法,完善外企“服务官”制度和投诉处理机制。

责任单位:省商务厅

时序进度:2022年6月底前

八、推动保基本民生政策落地见效

(三十五)加大高校毕业生就业创业支持力度。

129.坚持“一人一岗、一人一策”精准服务,拓宽高校毕业生就业渠道,争取企业吸纳33万人、政策性岗位招录招聘20万人、自主创业灵活就业20万人,确保总体就业率在90%以上。

责任单位:省人力资源社会保障厅

时序进度:2022年12月底前

(三十六)推进农村劳动力转移就业。

130.加强劳务协作和信息对接,开展“豫见·省外”系列活动,提供 “点对点”精准服务,确保全年新增农村劳动力转移就业40万人。

责任单位:省人力资源社会保障厅

时序进度:2022年12月底前

131.支持各地选择交通便利、人员求职集中的地点建设零工市场,通过线上线下形式举办灵活就业专场招聘,加大新业态灵活就业人岗撮合对接力度。

责任单位:省人力资源社会保障厅

时序进度:持续推进

132.围绕提升传统产业、培育新兴产业、布局未来产业,建设30个省级人力资源品牌培训示范基地,省财政给予每个项目资金50万元—200万元奖补。

责任单位:省人力资源社会保障厅、财政厅

时序进度:2022年12月底前

(三十七)高质量推进“人人持证、技能河南”建设。

133.引导各类培训主体利用疫情“空档期”,统筹推进线上线下培训,重点组织停工待岗职工参加在岗转岗技能培训,确保全年职业技能培训300万人次。

责任单位:省人力资源社会保障厅

时序进度:2022年12月底前

134.加大对离校未就业高校毕业生和其他城镇失业人员技能的培训力度,按规定给予技能培训补贴。

责任单位:省人力资源社会保障厅

时序进度:持续推进

135.小微企业、个体工商户等从业人员,可由本行业、本区域内具有独立法人资质、经营状况良好的企业牵头,以单个企业名义申请组团开展职业技能培训或“互联网+职业技能培训”,并按规定享受相关补贴。

责任单位:省人力资源社会保障厅

时序进度:持续推进

(三十八)加大返乡下乡创业就业力度。

136.评审认定一批返乡创业示范园区,支持一批返乡创业示范项目、助力乡村振兴优秀项目,选树100个返乡创业之星。

责任单位:省人力资源社会保障厅

时序进度:2022年10月底前

137.拓宽农村劳动力就地就近就业渠道,通过以工代赈等方式多渠道增加就业岗位,完善政策维护大龄农民工就业权益。

责任单位:省人力资源社会保障厅、发展改革委

时序进度:持续推进

(三十九)持续优化就业公共服务。

138.做好常态化企业用工服务保障工作,持续开展“百日千万网络招聘”等活动,强化人岗供需匹配,实现市场主体恢复和就业增加双促进。

责任单位:省人力资源社会保障厅

时序进度:持续推进

139.加大创业担保贷款支持力度,全省新增发放创业担保贷款100亿元以上,放宽贷款条件,简化经办流程,缩短发放时间。

责任单位:省人力资源社会保障厅

时序进度:2022年12月底前

140.对个人创业担保贷款实行财政全额贴息,除中央补助外,由省与市、县级按照1∶1分担。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。

责任单位:省人力资源社会保障厅、财政厅

时序进度:持续推进

141.用好公益性岗位托底安置政策,做好脱贫人口、低保人员、零就业家庭人员等就业困难群体“一对一”帮扶救助工作。

责任单位:省人力资源社会保障厅

时序进度:2022年12月底前

(四十)完善社会民生兜底保障措施。

142.指导各地落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时足额发放补贴,保障低收入群体基本生活。对2022年度新发生的参保失业人员发放失业补助金或临时生活补助。持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常规性保生活待遇发放工作。确保零就业家庭动态清零。

责任单位:省民政厅、发展改革委、人力资源社会保障厅、退役军人厅

时序进度:2022年12月底前

143.用好中央下拨我省的78.9亿元救助补助资金,压实地方政府责任,通过财政资金直达机制,及时足额发放到低保对象、特困人员等困难群众手中。做好受灾人员生活救助工作,精准做好需要救助保障的困难群体帮扶工作,对临时生活困难群众给予针对性帮扶。

责任单位:省民政厅、应急厅、财政厅

时序进度:2022年12月底前

144.建立健全重要民生商品价格调控机制,统筹推进居民生活物资保供稳价工作。完善落实粮食、成品粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品储备调节机制,有效保障市场供应、防止价格大起大落。

责任单位:省发展改革委、商务厅、农业农村厅、粮食和储备局、市场监管局

时序进度:持续推进

145.依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量,合理安排各类城镇年度新增建设用地规模。

责任单位:省自然资源厅

时序进度:2022年12月底前

九、更好统筹发展和安全
(四十一)牢牢守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线。

146.坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不犹豫不动摇,落实“四方责任”和“四早”要求,坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控,抓实抓细疫情防控各项工作,加快推进永久性方舱医院和大型集中隔离点建设,在大中城市建立步行15分钟核酸“采样圈”,不断提升常态化疫情防控能力水平。

责任单位:省卫生健康委牵头

时序进度:15分钟核酸“采样圈”,郑州市2022年5月底部署到位,其他省辖市(济源示范区)主城区6月底部署到位。各省辖市(济源示范区)永久性方舱医院,2022年7月底前完成建设规划,适时启动建设。各省辖市(济源示范区)大型集中隔离点,2022年5月底前对原标准每万人40间的存量隔离点进行严格验收,并完成新建大型集中隔离点的规划选址和方案制定;2022年7月底前对利用、征用、盘活的集中隔离点完成改造;2022年10月底前新立项建设的项目达到验收标准

(四十二)切实做好防汛工作。

147.立足防大汛、抗大灾、抢大险,完善应急指挥体系,在2022年主汛期前全面完成水毁工程修复,查漏补短完善应急预案,抓住紧急避险、紧急抢险两个关键环节开展演练,对汛情雨情险情提前三天研判,应急抢险提前两天预置力量,应急避险提前一天完成转移,坚决守住不发生群死群伤事故的底线。

责任单位:省应急厅牵头

时序进度:持续推进

(四十三)积极防范化解财政金融风险。

148.严格落实金融机构和企业主体责任、地方政府属地责任、金融部门和行业管理部门监管责任,提升科学监管水平,盯紧高风险机构、重点人员,补齐监管短板,扎牢监管笼子。

责任单位:省地方金融监管局

时序进度:持续推进

149.督促企业切实承担自救主体责任,制定切实可行的风险化解方案,盘活存量资产,把风险损失降到最低程度。

责任单位:省地方金融监管局

时序进度:持续推进

150.坚决兜牢财政风险底线,切实保障“三保”支出。

责任单位:省财政厅

时序进度:持续推进

(四十四)扎实做好安全生产工作。

151.全面开展安全生产大检查,聚焦民航、燃气、矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域,开展拉网式、地毯式隐患排查整治。

责任单位:省应急厅牵头

时序进度:2022年10月底前

152.全面开展自建房安全专项整治,2022年9月底前完成排查整治。

153.扎实推进应急能力提升项目工程建设。

责任单位:省应急厅牵头

时序进度:持续推进

154.强化安全生产监管执法,深入推进“打非治违”。

责任单位:省应急厅牵头

时序进度:持续推进

155.落实“三管三必须”要求和安全生产专项整治的问题、任务、责任“三个清单”,坚决遏制重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

责任单位:省应急厅牵头

时序进度:持续推进

十、组织实施

(一)提高政治站位。各地、各部门要坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,把坚定扛实稳住经济大盘政治责任作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动,正视严峻经济形势,咬定目标不放松,坚定信心不动摇,以等不起的紧迫感和超常规的执行力推动各项稳增长举措快落地、早见效,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

(二)强化组织实施。各级政府要健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制,层层传导压力,实行定期调度,确保政策取得实效。省有关部门要做好各项政策措施的宣传解读、业务指导、跟踪服务工作,2022年6月10日前出台可操作的实施细则,合力推动政策措施落实落地。

(三)确保政策落地。各地、各部门要把贯彻落实一揽子政策措施与“万人助万企”“三个一批”“四个拉动”“五链耦合”等结合起来,确保政策措施精准直达企业、强力护航项目、高效赋能产业、温暖惠及民生、兜牢安全底线。省政府成立由省直部门负责同志任组长的9个专项督导组,分片区对各地政策落实和配套情况进行督导服务,下沉到基层、企业(项目),及时了解政策落实中存在的困难,协调解决跨区域、跨部门问题。

商丘市人民政府办公室关于开展企业技术改造提升行动促进制造业高质量发展的实施意见

商政办〔2022〕19号

 

各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

为提高企业技术改造水平,加快产业转型升级,促进全市制造业高质量发展,根据《河南省人民政府办公厅关于开展企业技术改造提升行动促进制造业高质量发展的实施意见》(豫政办〔2022〕8号),制定此实施意见,请认真贯彻落实。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、省第十一次党代会、市第六次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持制造业高质量发展主攻方向,坚持“项目为王”导向,锚定“两个确保”,落实“十大战略”,致力打造“七个强市”,深入落实“产业倍增计划”,积极实施工业“发动机计划”,加大高端化、智能化、绿色化和服务化改造力度,强化政策扶持和要素保障,为建设新兴工业城市培育新动能、提供强支撑。

(二)主要目标。到2025年,技术改造投资增速年均增长20%以上,技术改造投资占工业投资比重由13%提高到20%以上;万元工业增加值能耗降低15%,推动全市工业企业技术改造水平跨入全省第一方阵。

二、重点任务

(一)高端化改造提升专项。以高端化改造带动产业规模和效益提升。聚焦食品、纺织服装制鞋、装备制造等传统产业,推动企业开展设备更新和升级换代,推进传统产业高端化延链发展,传统产业新型化率达到60%以上,促进产业规模和效益提升。推进新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料等新兴产业技术、装备迭代升级,促进新兴产业加快发展。培育技术创新示范企业,推动产业研究院、制造业创新中心、企业技术中心、新型研发机构等创新载体改造提升,扩大技术改造研发投入规模。支持重点产业链上下游企业、研发机构组成联合体,围绕技术研发、标准制定、批量生产、示范推广等环节开展协同攻关,落实"揭榜挂帅”制度,不断提高产业基础能力。实施消费品"三品"(增品种、提品质、创品牌)战略,引导企业利用新技术、新装备、新材料加快研发高端、智能、健康新产品,满足消费升级需求。(责任单位:市工业和信息化局,市科技局,市发展改革委,市市场监管局,市商务局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(二)智能化改造提升专项。以智能化改造推动制造模式变革。发挥数字赋能作用,推动数字产业化和产业数字化,加快制造业数字化转型,坚持分行业推进与梯次培育相结合,以生产装备数字化升级和信息系统综合集成为重点,每年推动规模以上制造业企业实施智能化改造200家以上,创建省级智能工厂(车间)、新一代信息技术融合应用示范项目10家以上,带动全市规模以上工业企业智能化改造全覆盖。提升中小企业数字化水平,每年引导2000家企业上云,培育30家省级“专精特新"中小企业,实施100家“机器换人”示范项目,鼓励企业规模化示范应用机器人(数控机床).加快5G、工业互联网、工业大数据中心、新能源充电桩、车联网等新型基础设施布局,推动工业互联网创新应用,建设综合性和行业性互联网平台,夯实制造业数字化、网络化、智能化改造提升基础。(责任单位:市工业和信息化局,市发展改革委,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(三)绿色化改造提升专项。全面开展传统产业绿色化改造,推动形成绿色低碳生产方式,按照“疏堵结合、分类施治”的原则,淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。积极实施工业节能改造、节水改造、污染企业搬迁改造、超低排放改造、资源综合利用等项目。鼓励企业加快淘汰落后装备和工艺,开展重点行业绿色发展帮扶评价,大力推广节能环保装备、工艺和技术。支持开展绿色设计,强化绿色供应链建设,推动工业园区循环化发展,到2025年,创建省级以上绿色工厂20个,支持绿色工业园区、绿色供应链管理企业的创建工作。鼓励重点企业申报能效“领跑者”和水效“领跑者”企业。稳步推进重点行业、开发区碳达峰碳中和,开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。(责任单位:市工业和信息化局,市发展改革委,市生态环境局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(四)服务化改造提升专项。以服务化改造催生新业态、新模式。深化先进制造业与现代服务业融合发展,推动企业由设备更新向研发设计、智能制造、线上线下营销等全流程改造提升转变,重点支持纺织服装制鞋、装备制造、生物医药、电子信息等产业的骨干企业发展大规模个性化定制、网络协同制造、远程运维服务、产品全生命周期管理、供应链管理等新型制造模式,培育一批服务型制造示范企业(平台、项目).加快发展工业设计、数据服务等生产性服务业。支持企业创建服务型制造示范企业和省级以上工业设计中心。深化“5G+”“人工智能+”“区块链+”创新应用,创建一批示范应用场景。(责任单位:市工业和信息化局,市科技局,市发展改革委,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

三、支持政策

(一)支持技术改造。

对符合条件的技术改造项目(高端化改造、智能化改造、绿色化改造)的设备、软件等,投资不低于200万元的,按照不超过实际投资额(以发票为准)的20%给予补助,单个项目补助金额最高不超过200万元。

(二)支持试点示范。

1.对新获得国家级、省级的工业互联网、大数据产业发展、服务型制造、5G场景应用、新一代信息技术与制造业融合发展(新一代信息技术融合应用新模式)、绿色园区(绿色工厂)、能效水效“领跑者”等试点示范或称号的企业(项目、平台),由受益财政分别一次性给予50万元、20万元奖励。对获得国家级、省级节水型称号的企业,由受益财政分别一次性给予20万元、10万元奖励。

2.新认定为省级智能工厂、智能车间的企业,由受益财政一次性给予20万元奖励。(责任单位:市财政局,市工业和信息化局)

四、保障措施

(一)强化组织推进。市制造强市建设领导小组统筹实施企业技术改造行动,推动问题协调解决。市工业和信息化局会同市财政局制定发布年度项目申报通知,完善支持政策,健全支持资金快速落地机制,确保政策落实到位。各县(市、区)要完善工作推进方案和配套支持政策,加大对企业技术改造的支持力度。

(二)强化要素保障。加强企业技术改造项目用地保障,将技术改造项目列入全市和各县(市、区)优先工业用地保障范围。允许"零增地”技术改造项目先建后验,按需报审。支持各县(市、区)对符合要求的"零增地”技术改造项目,对其增加建筑面积部分不再增收土地出让金。强化金融支持,鼓励银行、担保公司、基金为技术改造项目和平台建设提供融资服务,建立技术改造项目"白名单",依托市银行企业信息共享暨融资服务平台,开展融资对接洽谈活动,解决融资难题。以高端、紧缺人才需求为导向,重点引进和培育卓越企业家(领军团队)、核心技术人才和高级技工。依托市职业技能培训中心和市职业技能评价中心,实施技能振兴工程和职业技能提升行动,积极建设"人人持证、技能河南"商丘高地。

(三)强化督导服务。市工业和信息化局、市统计局等部门要完善技术改造项目统计监测服务机制,优化项目入库流程,确保应统尽统。每年将技术改造相关指标分解落实到各县(市、区)加强日常跟踪督导考核。结合“万人助万企”活动,加强重点企业技术改造服务,积极宣传和推广各县(市、区)典型做法、先进经验,营造开展企业技术改造的浓厚氛围。

二、实施内容

通过中央财政资金引导,促进上下联动,将培优中小企业与做强产业相结合,加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业,推动提升专精特新“小巨人”企业数量和质量,助力实体经济特别是制造业做实做强做优,提升产业链供应链稳定性和竞争力。

(一)支持对象。

中央财政安排奖补资金,引导省级财政部门、中小企业主管部门统筹支持以下两个方面:一是重点“小巨人”企业。由工业和信息化部商财政部从已认定的专精特新“小巨人”企业中择优选定(不含已在上交所主板、科创板和深交所主板、中小板、创业板,以及境外公开发行股票的)。二是公共服务示范平台。由省级中小企业主管部门商同级财政部门从工业和信息化部(或省级中小企业主管部门)认定的国家(或省级)中小企业公共服务示范平台中选定,每省份每批次自主确定不超过3个平台。上述企业和平台须符合的条件详见附件。

(二)支持内容。

支持重点“小巨人”企业推进以下工作:一是加大创新投入,加快技术成果产业化应用,推进工业“四基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”和“锻长板”;二是与行业龙头企业协同创新、产业链上下游协作配套,支撑产业链补链延链固链、提升产业链供应链稳定性和竞争力;三是促进数字化网络化智能化改造,业务系统向云端迁移,并通过工业设计促进提品质和创品牌。另外,支持企业加快上市步伐,加强国际合作等,进一步增强发展潜力和国际竞争能力。

支持公共服务示范平台为国家级专精特新“小巨人”企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用、数字化智能化改造、知识产权应用、上云用云及工业设计等服务。其中,对于重点“小巨人”企业,应提供“点对点”服务。

三、组织实施

(一)编报实施方案。省级中小企业主管部门会同财政部门,按要求组织符合条件的重点“小巨人”企业和公共服务示范平台自愿申报,并编制《XX省份第X批支持专精特新“小巨人”企业工作实施方案》的报送版,按程序联合上报两部门。

(二)审核批复方案。工业和信息化部商财政部组织合规性审核,提出审核意见,其中,对于地方推荐的重点“小巨人”企业,按照可量化可考核的统一标准,择优确定。省级中小企业主管部门会同财政部门,按合规性审核意见进行修改完善,并将完善后的《实施方案》[以下称《实施方案》(备案版)]按程序报送至两部门,由工业和信息化部会同财政部予以批复(含重点“小巨人”企业名单和公共服务示范平台名单)。

(三)工作实施及绩效考核。省级中小企业主管部门会同财政部门按照两部门批复的《实施方案》(备案版),组织推进实施并做好分年度实施成效自评估。工业和信息化部商财政部对地方培育工作组织分年度绩效考核,明确绩效考核等次,以及继续支持的重点“小巨人”企业(仍通过可量化可考核的统一标准择优确定),考核结果与后续奖补资金安排挂钩。对于年度绩效考核中发现问题及不足的,由有关省级中小企业主管部门会同财政部门组织落实整改。

(四)拨付奖补资金。两部门批复《实施方案》(备案版)后,财政部于批复当年、实施期满1年及满2年时,按照预算管理规定、分年度绩效考核结果及工业和信息化部建议,按程序滚动安排奖补资金,切块下达省级财政部门。省级中小企业主管部门商同级财政部门按照《实施方案》(备案版),并结合本地区重点“小巨人”企业、公共服务示范平台实际情况,确定资金分配方案(奖补资金90%以上用于直接支持重点“小巨人”企业),避免简单分配。按照直达资金管理要求,各省级财政部门应在接到中央直达资金指标发文后30日内,将分配方案上报财政部,同时抄送财政部当地监管局。

关于重点“小巨人”企业支持数量、绩效考核工作程序、相关标准等事宜,另行明确。

四、其他要求

(一)加强组织协调。省级中小企业主管部门会同财政部门组织做好《实施方案》编制报送工作,落实申报责任并核实申报材料和留存备查;做好定期跟踪指导、现场督促、服务满意度测评、监督管理,适时总结经验做法和存在困难问题,有关情况报送工业和信息化部并抄报财政部。

各省份组织编报《实施方案》过程中,要严格把关,做好初核,相关佐证材料留存备查;要做好政策解读解释。

任何机构和单位不得以参加收费培训班或解读班作为企业申报前提条件。

(二)加强资金管理。奖补资金管理适用《中小企业发展专项资金管理办法》。省级财政部门、中小企业主管部门应按职责分工加强有关奖补资金管理,提高资金使用效益。公共服务示范平台所获奖补资金须用于服务专精特新“小巨人”企业,不得用于平衡本级财政预算,不得用于示范平台自身建设、工作经费等;如检查考核发现存在此类问题的,酌情扣减有关奖补资金。重点“小巨人”企业所获奖补资金,由企业围绕“专精特新”发展目标自主安排使用;对检查考核发现以虚报、冒领等手段骗取财政资金的,按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。


 

商丘市人民政府办公室关于进一步做好惠企

纾困工作促进经济平稳健康发展的通知

商政办〔2022〕14号

 

各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会,市人民政府各部门:

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发中小企业纾困帮扶政策措施的通知》(豫政办〔2021〕76号)和《河南省人民政府办公厅关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》(豫政办〔2022〕14号),加快各项纾困惠企举措落地落实,助推我市中小企业高质量发展,现就有关事项通知如下:

一、加大资金支持力度

(一)安排中小企业发展专项资金。市财政统筹整合有关资

金,安排一定规模的中小企业发展专项资金。鼓励各县(市、区)根据财力情况设立本级相关专项资金,支持中小企业发展。(责任单位:市财政局、市工业和信息化局)

(二)发挥市产业基金作用。加快运作总规模100亿元的市产业基金,充分发挥政府投资基金杠杆撬动作用和资源整合功能,以重大项目引入和中小企业培育为切入点,完善基金与产业政策、项目资源的衔接机制,引导带动社会资本加大对中小企业投资力度,市场化服务中小企业发展。积极争取省新兴产业投资引导基金、创业投资引导基金和中小企业发展基金在我市落地子基金。(责任单位:市财政局、市工业和信息化局、市金融工作局、市发展改革委,各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(三)发挥中小微企业应急周转资金池作用。加强市应急还贷周转金、信贷风险补偿金管理,提高运行效率,支持中小企业融资。对符合条件的,积极争取省级应急周转资金池奖励扶持,扩大中小微企业应急周转金规模。鼓励各县(市、区)设立并扩大中小微企业应急周转资金池,通过应急转贷等方式,着力缓解市场主体资金流动性压力,推动综合融资成本下降,支持中小微企业健康发展。(责任单位:市金融工作局、市财政局、市工业和信息化局、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局,各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

二、落实减税降费政策

(四)给予房租支持。对受疫情影响,1个月以上不能正常经营的个体工商户和中小微企业,承租国有资产类经营用房的免收3个月房租、减半收取6个月房租;承租非国有资产类经营用房的,鼓励各县(市、区)出合房租补贴政策。(责任单位:市财政局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(五)推进减税政策落地。落实国家、省制度性和阶段性减税降费政策;加大制造业企业研发费用加计扣除、增值税留抵退税等支持力度。继续加快出口退税进度,积极推行“互联网+便捷退税”服务,逐步实行出口退税无纸化管理;落实"首违不罚"事项清单,确保纳税人"应享尽享".(责任单位:市税务局、市财政局)

(六)持续实施涉企收费减免。开展涉企收费专项检查,并将检查结果作为优化营商环境绩效考核的重要内容。认真贯彻落实国家和省关于政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策,继续巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果。(责任单位:市市场监管局、市发展改革委、市财政局)

三、鼓励企业满负荷生产

(七)支持企业挖潜增效满荷生产。对克服春节、疫情等因素影响的规模以上工业企业,2022年第一季度保持连续满负荷生产且实现主营业务收入同比增长10%以上的,给予20万元的财政奖励。奖补资金在省财政奖励50%的基础上,属地财政奖励50%。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

四、加强企业融资支持

(八)推动融资奖补政策落实。鼓励金融机构向服务业小微企业、个体工商户等市场主体发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款。落实小微企业创业担保贷款贴息政策。对银行按规定发放支持小微企业的创业担保贷款,按规定标准予以贴息。小微企业创业担保贷款最高不超过300万元,贷款期限最长不超过2年。建立“专精特新”中小企业融资"白名单",鼓励银行业金融机构开发引入“专精特新贷”等针对性信贷产品,支持“专精特新”中小企业发展。(责任单位:人行商丘市中心支行、商丘银保监分局、市金融工作局、市财政局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局)

(九)鼓励企业直接融资。落实企业上市清零计划,梳理高成长性企业、“专精特新”中小企业资源,建立上市后备企业资源库,实施分层动态培育,推动优质企业主板、创业板、科创板上市,借助资本市场做强优势主导产业。对成功上市的企业,按照有关规定给予奖励。(责任单位:市金融工作局、市工业和信息化局、市财政局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(十)加强政银企对接。依托省金融服务共享平台商丘分厅、商丘市银行企业信用信息共享暨融资服务平台等,开展常态化线上银企对接,实现企业融资需求线上提交、银行融资业务线上对接。深入推进“信易贷”、政府采购合同等新型融资模式,扩大中小企业信用贷款规模。(责任单位:市金融工作局、市政务服务和大数据局、市工业和信息化局、市发展改革委、商丘银保监分局)

五、做好企业用工服务

(十一)落实稳岗扩就业政策。落实国家、省阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策。对招用就业困难人员和毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生并为其缴纳社会保险费的中小微企业,按规定给予用人单位社会保险补贴。落实一次性吸纳就业补贴,支持中小微企业稳定岗位,更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局)

(十二)支持职工技能提升培训。鼓励企业加强与院校合作,大力推行"招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养"的企业新型学徒制培养模式,对开展新型学徒制培训的企业,符合条件的,可预先支付50%的培训补贴资金,落实省新型学徒制培训补贴政策,对参加培训的中级工、高级工进行补贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局、市工业和信息化局)

六、着力扩大市场需求

(十三)支持企业开拓市场。定期组织产销对接活动,加强原材料、零部件等精准对接服务,带动上下游企业加强协作配套,将更多中小企业纳入产业链、供应链,推动大中小企业融通发展。

鼓励支持中小企业积极参与展会活动,利用中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等重点展会平台找客户、拿订单、拓市场。支持中小企业开拓国际市场,落实省各项中小企业开拓国际市场政策,帮助企业提升产品国际竞争力。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市财政局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(十四)加强政府采购促进中小企业发展。严格执行中小企业政府采购政策,落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施。主管预算单位要组织评估本部门及所属单位政府采购项目,对适宜由中小企业提供的,预留采购份额专门面向中小企业采购。小额采购项目(200万元以下的货物、服务采购项目,400万元以下的工程采购项目)原则上全部预留给中小企业;对超过前述金额的采购项目,预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购。(责任单位:市财政局、市发展改革委等单位)

七、优化投资审批流程

(十五)推进企业投资项目审批改革。加快推进商丘市工程建设项目联合审批平台与省投资项目在线审批监管平台的连接贯通。压缩项目审批时间,将社会投资工业类工程建设项目全流程审批时间压减至21个工作日以内。实施差异化环保管控政策,环保管控和重污染天气预警期间,在严格落实"六个百分百”防治措施前提下,对重点项目不采取停工措施。(责任单位:市发展改革委、市政务服务和大数据局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局)

(十六)深化用能服务保障。推进高压用电报装省力、省时、省钱"三省"服务,试点推行涉电工程审批告知承诺制,为低压小微企业提供零上门、零审批、零投资"三零"服务,压减电力接入工程审批时间,电力接入工程线上并联审批时限不超过5个工作日。合理安排错峰用电,保障中小企业尤其是制造业、劳动密集型服务业中小企业的能源安全稳定供应。(责任单位:市发展改革委、商丘供电公司、市城市管理局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市政务服务和大数据局)

八、维护中小企业合法权益

(十七)落实《保障中小企业款项支付条例》。严格执行《保障中小企业款项支付条例》《政府投资条例》,加大政策宣贯力度,健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制,做好拖欠问题线索核查办理,强化源头管理,推动市、县(市、区)政府部门、事业单位、国有企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款,严防新增拖欠。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(十八)加强中小企业司法保护。依法保护民营企业和中小企业合法权益,依法审慎采取查封、扣押、冻结等措施。准确把握涉企犯罪案件法律政策,严格坚持定罪量刑标准,依法适用认罪认罚从宽制度,贯彻少捕慎诉司法理念,对涉案企业有关人员依法审慎适用羁押性强制措施。正确区分正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等罪与非罪的界限,防止将经济纠纷当成犯罪处理、将民事责任变为刑事责任。加强普法宣传,开展中小企业合法权益维护活动,提高中小企业维权意识和能力。(责任单位:市司法局、市中级法院、市检察院、市公安局、市市场监管局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

九、提升中小企业竞争力

(十九)数字化赋能中小企业。培育推广一批符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务,推动中小企业“上云”,提升中小企业产品附加值。提升智能制造依法审慎适用羁押性强制措施。正确区分正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等罪与非罪的界限,防止将经济纠纷当成犯罪处理、将民事责任变为刑事责任。加强普法宣传,开展中小企业合法权益维护活动,提高中小企业维权意识和能力。(责任单位:市司法局、市中级法院、市检察院、市公安局、市市场监管局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(二十)加快制造业企业梯次培育。支持"个转企、小升规、规改股、股上市、企转新",激发市场主体活力、增强自主创新能力。建立“小升规”"“专精特新"“头雁”企业培育库。加强政策引导和分类精准服务,建立动态跟踪管理的优质企业梯度培育体系。对新入规纳统的工业企业、省级“专精特新”中小企业、省级"头雁"企业和国家专精特新“小巨人”企业,按照有关规定给予一定奖励。(责任单位:市工业和信息化局、市统计局、市财政局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。)

(二十一)加快中小企业载体建设。推进小微企业创业园规划和建设,加强入园企业招引培育,加大政策扶持,提升小微企业创业园公共服务水平。"十四五”期间全市建设小微企业创业园10个以上(每个县〔市、区〕不少于1个),聚集企业500家以上。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

十、优化政务服务

(二十二)深化企业服务活动。深化“万人助万企”活动,完善服务包联制度及时协鲷解决中小企业发展中遇到的融资、用地、用工、创新筹弱难和问题。依托商丘市“万人助万企”服务平台等;如加大政策宣传力度,积极回应企业诉求。指导企业做好常态下的疫情防控,压紧压实企业疫情防控主体责任,建立完善企业物流"内循环”和"“外流通”的隔断机制,形成内外隔离的作业环境。(责任单位:市直各单位,各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(二十三)持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。实行政务服务“一网通办”、政策“一网通查”,推进政务服务事项标准化。深化“证照分离”改革,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性,实现清单之外无审批。严格规范涉企检查事项,严禁随意检查、突击检查、多头检查、重复检查和轮番检查等执法乱象。加强柔性执法,坚持教育与处罚相结合原则,对小微企业轻微违法问题,建立包容审慎的执法环境。(责任单位:市发展改革委、市司法局、市政务服务和大数据局、市市场监管局、市自然资源和规划局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

 

附件:1.支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施

2.促进小微工业企业上规模实施方案

3.支持“专精特新”中小企业高质量发展实施方案

 

 

 

2022年4月28日

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

支持小微商贸企业个体工商户

恢复发展若干措施

 

为充分发挥小微商贸企业、个体工商户在"稳增长、扩就业、保民生”等方面的重要作用,积极应对疫情灾情影响,帮助小微商贸企业、个体工商户解难纾困恢复发展,制定如下措施:

一、加大减税降费力度。落实小型微利商贸企业减征所得税、固定资产加速折旧等税收优惠政策。自2022年4月1日至2022年12月31日,增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入,免征增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目,暂停预缴增值税。对增值税小规模纳税人的商贸企业、个体工商户可在50%的税额幅度内减免资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。对符合退税条件的小微商贸企业、个体工商户,应退尽退、应退快退。加快增值税留抵退税工作进度,确保符合条件的企业退税款及时到位。对确因经营困难、不能按时纳税的小微商贸企业、个体工商户,可按照有关规定延期缴纳税款。(责任单位;市税务局)

二、落实援企稳岗政策。继续执行阶段性降低失业保险费、工伤保险费政策。对受疫情灾情影响较重的小微商贸企业、个体工商户,坚持不裁员或少裁员的,按照国家相关规定继续实施失业保险稳岗返还政策。对当年新招用符合条件的登记失业人员、毕业年度或离校1年未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的小微企业,给予最长不超过1年的社会保险补贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局)

三、减轻房租压力。对承租国有资产类经营用房且受疫情灾情影响不能正常经营的中小微商贸企业、个体工商户,免收3个月房租,减半收取6个月房租。对承租非国有资产类经营用房且受疫情灾情影响不能正常经营的,鼓励业主(房东)在双方平等协商基础上减免或延期收取房租,鼓励各县(市、区)出台房租补贴政策,根据实际补贴房租总额争取省级财政奖补支持。(责任单位:市财政局、市商务局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

四、降低水电气成本。对小微商贸企业、个体工商户生产经营用水用气用电实行"欠费不停供”措施,允许企业在3个月内补缴欠费。开展小微商贸企业、个体工商户租赁物业业主(房东)代收电费违规加价专项治理行动,严格落实国家电价制度,维护企业合法权益。引导燃气企业对小微商贸企业、个体工商户经营用气实行价格优惠,根据实际对小微商贸企业、个体工商户经营用水用气用电给予适度补贴。(责任单位:市发展改革委、市市场监管局、商丘供电公司,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

五、强化融资服务。开展线上银企对接活动,推动金融机构对符合条件的小微商贸企业、个体工商户发放“免抵押、免担保”信用贷款建立贷款审批“绿色”通道,优化贷款审批流程。探索出台贷款利息补贴政策,鼓励银行、保险机构开发提供特色金融产品,提升中长期贷款占比,缓解小微商贸企业、个体工商户资金压力。对有发展前景但暂遇困难的小微商贸企业、个体工商户不得盲目抽贷、断贷、压贷,维护正常征信记录,并适当降低利率。对2021年7月1日以来贷款到期但还本困难的小微商贸企业、个体工商户,金融机构应通过续贷、展期等方式,给予临时性延期还本安排,还本日期最长可延至2022年12月31日。(责任单位:市金融工作局、商丘银保监分局、人行商丘市中心支行、市政务服务和大数据局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

六、提升企业市场拓展能力。加大对外向型小微企业(含跨境电商企业)开拓国际市场的支持力度,贯彻执行上级有关降低国际物流成本的政策措施。协调推动重点网络平台完善佣金收费机制,制定阶段性降低佣金率方案,维护小微商贸企业、个体工商户合法利益。联合大型电商平台开展小微商贸企业、个体工商户帮扶行动,为企业提供免费认证、免费培训服务,减免运营服务收费,提供流量支持,帮助企业快速拓展销售渠道,对贡献突出的平台企业给予表彰。(责任单位:市商务局、市财政局、市市场监管局、市工业和信息化局、市政务服务和大数据局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

七、加强财政资金支持。支持小微商贸企业集聚发展和老字号扩大规模,组织开展示范步行街改造提升、新型消费示范集聚区创建工作,对新评选的国家试点步行街、省级示范步行街、新型消费示范集聚区给予资金奖励。结合实际,制定具体扶持政策,加大资金支持力度,支持小微商贸企业、个体工商户健康稳定发展。(责任单位:市财政局、市商务局、市发展改革委,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

八、拓展消费需求供给。推动传统商贸企业转型升级,支持餐饮、品牌连锁便利店、老字号创新经营模式,打造体验式、沉浸式消费场景,提升服务质量,促进绿色发展,对业态模式创新、经营成效突出的小微商贸企业给予一定资金奖励。采取“政府消费券+平台优惠券+商户消费折扣”等形式开展促消活动。开展"河南人游河南”活动,扩大景区免门票活动范围。鼓励和支持夜间经济向历史文化街区、文体娱乐功能区和小街小巷等区域集中布局,带动周边美食、购物等夜间消费。协调商圈、商业街户内外大屏分时段向小微商贸企业免费开放,帮助企业宣传促销。(责任单位:市商务局、市财政局、市发展改革委、市文化广电和旅游局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

九、优化审批监管。推动实施包容审慎监管,对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的,加强行政提示、行政指导和行政告诫,原则上不予行政处罚。对信用状况好的小微商贸企业和个体工商户,降低监管抽查比例和频率。简化零售、餐饮企业装修、户外广告设施设置等事项审批程序,放宽关于户外促销活动的限制。(责任单位:市市场监管局、市城市管理局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

十、优化经营环境。深入开展“万人助万企”活动,常态化帮扶企业,积极协调解决企业经营中出现的困难和问题。加大政策宣传力度,加强业务指导,提高企业政策知晓度和申报便利度,增强企业获得感。严肃查处"乱收费、乱罚款、乱摊派”等行为,依法保障企业合法经营权益。严格规范市政工程占道及围挡施工,合理设置临时通道,切实保障沿街商户正常经营。各县(市、区)、各部门要密切配合,切实履行职责,形成工作合力,推动各项政策措施落实。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市城市管理局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

 

 

 

 

 

 

附件2

 

促进小微工业企业上规模实施方案

 

为贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,推动全市规下工业企业挖潜蓄能、上规升级,规上企业提质增效、持续在规,鼓励、引导和支持小微工业企业可持续发展,制定本实施方案:

一、目标任务

落实工业“发动机”计划,从2022年起,全市每年新增规模以上工业企业不少于300家,力争“十四五”时期全市新增规模以上工业企业1500家以上。2022年新增“小升规”工业企业预期目标为:梁园区30家、睢阳区25家、示范区20家、永城市40家、夏邑县40家、虞城县40家、柘城县30家、宁陵县20家、民权县35家、唯县30家。

二、主要举措

(一)建立升规培育库。对规下工业企业进行全面摸底调查,将年营业收入在1000万元至2000万元,或者近两年年均增速10%以上的、且符合转型发展方向、创新能力较强、成长速度较快的小微企业,以及重点工业项目作为重点培育对象,纳入“小升规”工业企业培育库。完善规下工业企业基础信息,及时跟踪掌握企业生产运行情况、项目建设进度,对培育库企业实行动态管理。(责任单位:市工业和信息化局、市市场监管局、市统计局、市税务局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(二)实施分类推动。鼓励引导同类规下工业企业通过兼并重组等方式“小升规”。支持具有一定规模、实力较强的个体工商户转企“小升规”。积极引导年营业务收入已达规模但未入统的工业企业及时申报入统。加大对新建项目的指导服务力度,帮扶新开工(投产)工业企业投产升规模,纳入统计部门联网直报范围。统计部门要建立规模以上企业退规预警机制,加强企业数据监测分析,筛选可能退规企业名单,反馈相关部门进行精准帮扶。加大退规企业跟踪关注力度,“一企一策”加强服务,力推企业尽快再次升规入统。巩固升规成果,加强对近年来新增规上工业企业的跟踪帮扶、跟进服务,及时协调解决困难问题,帮助企业稳产增产、稳定在规,最大限度减少退规企业数量,全力巩固近年来“小升规”工作成果。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市税务局、市统计局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(三)强化升规辅导。组织开展面向“小升规”工业企业的政策辅导。税务部门要根据企业规模、业务类型,积极宣传有关税费政策,实现精准推送、精准辅导、精准享受。统计部门要定期举办工业企业升规入统业务培训班,对各临规企业的财务人员就工业企业升规入统的入库标准、申报时间、申报材料及申报注意事项进行培训,积极指导符合纳统条件的企业完善入规申报材料。财政部门要积极引导“小升规”工业企业强化财务制度建设,帮助企业建账建制,规范会计核算,提升财务管理水平。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市统计局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(四)鼓励企业进园区。各县(市、区)要规划建设小微企业创业园,建立完善配套体系,加快“个转企”“小升规”入园企业招引培育,加强政策引导和行业指导,提升小微企业创业园公共服务水平,孵化催生壮大一批升规企业。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会,市自然资源和规划局、市生态环境局、市工业和信息化局、市财政局)

(五)加大支持力度。对新入规纳统的工业企业按照有关规定给予一定的奖励。管好用好应急周转资金池、风险补偿资金,重点为培育入库企业、首次“小升规”工业企业提供资金周转和融资服务。(责任单位:市财政局、市工业和信息化局、市生态环境局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(六)落实税费政策。落实小微企业普惠性减税、制造业等行业增值税减税和阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。首次“小升规”工业企业办理土地使用权和房屋所有权更名时,符合国家企业改制重组契税政策规定的免征契税,投资主体、经营场所不变的按照规定免收交易手续费。对企业升规后按期缴纳税款有困难且符合法定条件的,由纳税人提出申请,经税务机关批准后,可延期缴纳税款。强化违规收费整治,开展中介机构、行业协会、商业银行、水电气暖公用事业、交通物流等领域涉企收费专项清理。全市各级、各部门要严格遵守政策规定,确保企业不因升规入统增加额外负担。(责任单位:市财政局、市税务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市民政局、市市场监管局各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(七)加强融资服务。常态化组织银企对接活动,定期摸排培育入库企业和首次“小升规”工业企业的融资需求,及时向金融机构推介。引导银行业金融机构开发有针对性的金融信贷产品,支持“小升规”企业发展。鼓励金融机构开展无还本续贷业务,推广应收账款、特许经营权、政府采购合同、知识产权等质押融资方式和提供综合化金融服务。(责任单位:市金融工作局、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局、市发展改革委、市工业和信息化局、市政务服务和大数据局)

(八)强化要素保障。优先满足首次“小升规”工业企业用地需求,纳入重点项目用地报批"绿色"通道,保障建设项目尽快落地。对企业因增资扩产需要新增建设用地的,优先安排年度计划指标;要"一企一策"研究解决企业遇到的土地历史遗留问题,积极帮助完善规划用地手续。对首次“小升规”工业企业租用标准工业厂房的,优先安排并给予租金优惠。各县(市、区)可根据实际情况对首次“小升规”工业企业持续在规3年内的新增电力、燃气等能源消耗部分予以补贴。(责任单位:市自然资源和规划局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(九)支持创新发展。加大对培育入库企业、首次“小升规”工业企业申请认定为高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”中小企业的政策支持力度;对属于科技型中小企业(在有效期内)的首次“小升规”工业企业申报省级科技计划时,同等条件优先给予支持。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局)

(十)实施质量管理提升行动。组织开展“小升规”企业质量管理提升培训,大力宣传质量管理认证提升政策,全市选择10家以上“小升规”企业参与试点示范,指导企业建立质量管理体系,夯实企业管理基础,精准帮扶小微企业解决质量管理中存在的突出问题,提升小微企业质量管理水平。(责任单位:市市场监管局、市工业和信息化局)

(十一)强化纾困帮扶。搭建企业人才需求和就业信息对接平台、举办用工对接及专场招聘会等活动,帮助企业解决人才和用工需求。发挥大型企业、龙头企业引领作用,分行业、分领域组织产销对接活动,带动上下游企业加强协作,将更多培育入库企业、首次“小升规”工业企业纳入产业链、供应链。(责任单位:市“万人助万企”活动领导小组成员单位,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

三、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥市“万人助万企”活动领导小组作用,适时召开领导小组会议,及时协调解决“小升规”工作推进中的重大事项和问题。各县(市、区)要建立“小升规”工作推进机制,加强领导力量,强化政策措施,确保工作实效。

(二)压实工作责任。各县(市、区)要认真履行“小升规”工作主体责任,组织专班深入开发区(高新区)摸排调研,了解企业生产经营状况,加强培育帮扶,提高升规入统积极性。市统计局要加强对全市“小升规”工作的统筹推动和指导,及时协调解决共性问题。

(三)强化督导考核。将服务企业“小升规”实效列为重要评价指标,市“万人助万企”活动领导小组办公室每月要对各县(市、区)“小升规”工作进展情况进行全市通报。每年对各县(市、区)年度目标完成情况进行考核。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

支持“专精特新”中小企业高质量发展

实施方案

 

为贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,进一步提升全市中小企业创新能力和专业化水平,推动“专精特新”企业数量和质量“双提升”,支持“专精特新”中小企业高质量发展,制定本实施方案。

一、工作目标

挖掘一批符合国家产业政策及相关要求,技术创新和融资能力强,发展速度、效益和质量好,走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路的中小企业,通过精准培育,力争到2025年培育省级“专精特新”中小企业200家以上、国家专精特新“小巨人”企业10家以上。

二、工作任务

(一)建立健全培育库。对标全市梯度培育目标,聚焦特色产业和细分领域,坚持梯次培育、动态管理,按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则,建立全市“专精特新”中小企业培育库,确定培育名单,制定培育计划,打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会,市工业和信息化局)

(二)落实减税降费政策。开展“专精特新”中小企业税收服务“春雨润苗”专项行动,开通税费服务直通车,提供“点对点”精细服务,建“立一户一档”,实施“一户一策”,进行滴灌式辅导培训,推送减税降费红利账单,确保税费政策直达快享、应享尽享。(责任单位:市税务局、市财政局)

(三)优化金融服务。建立“专精特新”中小企业信息共享机制,依托省金融服务共享平台商丘分厅、商丘市银行企业信用信息共享暨融资服务平台等,常态化组织线上银企对接活动。建立“专精特新”中小企业融资需求库,组织“专精特新”中小企业政银企合作对接活动,引导和支持金融机构为“专精特新”中小企业量身定做金融产品。支持政府性融资担保机构为“专精特新”中小企业提供担保,并逐步将平均担保费率降至1%以下。(责任单位:市金融工作局、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局、市财政局、市发展改革委、市政务服务和大数据局、市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(四)促进企业上市。落实上市“清零”计划,建立“专精特新”中小企业上市“绿色”通道,加快企业股改、上市。对成功在沪深交易所、北交所上市的市内“专精特新”企业,按照相关规定给予奖励。(责任单位:市金融工作局、市财政局、市工业和信息化局)

(五)提升创新能力。实施创新性企业树标引领行动、高技

术企业倍增计划、科技型企业“春笋”计划,建成一批“四有”(有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作)企业推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。深化产学研合作,引导和支持“专精特新”中小企业自建或与院校、科研院所共建企业研发机构和创新平台。鼓励“专精特新”中小企业加大研发投入,对符合条件的国家级专精特新“小巨人”企业,在年度投资计算区间内用于提升企业创新能力和专业化水平购置设备、软件的投资,按照有关规定,推荐申请国家、省专项补贴资金。持续举办中小企业创新创业大赛,激发企业创新能力。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市教育体育局)

(六)加快技术改造提升。加强技术改造专业化服务指导,加快推动中小微企业应用新技术、新工艺、新装备、新材料。支持中小微企业加快淘汰落后工艺技术,应用国内外先进节能、节水、节材和安全生产的工艺技术。在“专精特新”培育企业中加快企业自动化、数字化、网络化、智能化改造步伐,推广“机器换人”,推进智能工厂、数字化车间建设。鼓励和支持企业迁建、改建、扩建的异地技术改造和重组改造。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市财政局)

(七)推进“互联网+制造”智能制造。大力发展工业大数据,围绕主导产业,加快建设商丘工业互联网(云)平台,鼓励有条件的中小企业推进研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制、物料管理等环节信息技术的集成应用,实现生产过程和制造工艺的智能化。支持中小企业数字化、网络化、智能化转型,持续开展企业上云上平台提升行动,聚焦“订单、成本、质量、交期”等核心业务痛点,推动“专精特新”中小企业研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等关键环节广泛上云,提升数字化发展水平。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市政务服务和大数据局)

(八)帮助开拓国内外市场。组织我市“专精特新”中小企业参加国内外展览会、区域性展销洽谈活动等,推进企业交流与合作,帮助企业开拓国内外市场。组织企业“走出去”与境内外企业开展产能合作和技术合作,瞄准海外行业龙头和有技术专长的科技型中小企业、研发机构,谋划和对接一批产业项目,力争在引进核心技术、关键设备、营销渠道和人才团队方面实现新突破。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市商务局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(九)加强人才培养与引进。开展创新发展能力提升培训、年轻一代经营管理人才培训、中小企业高质量发展专题培训等,每年不少于100人次,对“专精特新”企业实现培训服务全覆盖,提升企业现代化管理水平。高质量推进商丘市“人人持证、技能河南”建设,全面提升职工职业技能水平,指导企业自主开展技能岗位人员定级晋级评价,按规定给予备案机构评价补贴,逐步实现全员持证。持续实施技师培训项目,加快“专精特新”等重点领域急需紧缺技师、高级技师培养,在符合条件的中小企业推行企业新型学徒制。支持企业职工参加各类职业技能竞赛,促进优秀高技能人才脱颖而出。精准引育一批高层次领军型人才和团队,为拥有关键核心技术和成果的人才提供个性化政策支持“绿色"通道,搭建“专精特新”中小企业高层次人才供给渠道。(责任单位:市委组织部、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市财政局)

(十)优化企业服务。深化“万人助万企”服务活动,对“专精特新"中小企业开展“点对点”“一站式”服务,实现“万人助万企”活动对“专精特新”中小企业全覆盖。以“专精特新"中小企业需求为导向,组织各领域、各行业专家学者和志愿者服务站提供政策、法律、金融、管理、技术、创新创业等方面的咨询和个性化解决方案。组织节能诊断机构对“专精特新”中小企业开展公益性节能诊断服务,鼓励省级以上中小企业公共服务示范平台和小微企业创业创新示范基地为“专精特新”中小企业定制专属服务包。(责任单位:市“万人助万企”活动领导小组成员单位,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(十一)开展宣传推介活动。开展“专精特新”中小企业系列宣传,选树发展典型。对企业进行全面介绍和宣传,推介企业产品、技术和管理模式、商业模式,提升企业的社会影响力和知名度。编印“专精特新”中小企业名录,介绍企业成长案例和成功经验,辑印成册向社会推介。(责任单位:市委宣传部、市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

三、保障措施

(一)优化发展环境。构建新型"亲清"政商关系,依法保护企业和企业家合法权益,依法打击侵犯企业合法权益的行为,为“专精特新”中小企业营造更加公平公正和透明的发展环境。依托全市“万人助万企”活动信息服务平台等,建立企业诉求实时响应和问题闭环解决机制。(责任单位:市中级法院、市检察院、市公安局、市发展改革委、市工业和信息化局、市工商联,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

(二)强化统筹协调。充分发挥市“万人助万企”活动领导小组的作用,统筹推进“专精特新”中小企业发展工作,协调解决重大问题。鼓励各县(市、区)结合实际,推出支持“专精特新”中小企业发展的务实举措,提升“专精特新”中小企业创新能力和专业化水平。(责任单位:市直有关部门,各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会)


 

商丘市常态化疫情防控下稳市场主体

保就业政策宣传

商丘市人社局

 

一、实施失业保险稳岗返还政策

根据《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、国家税务总局河南省税务局关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》(豫人社规〔2022〕5号)要求。对于参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标5.5%,30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的,可以申请失业保障稳岗返还。大型企业按上年度实际缴纳失业保障费的30%返还,中小微企业返还比例从60%最高提至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。政策执行期限至2022年12月31日。(市失业职工管理处,联系人:王国民,联系电话:138******8589)

二、拓宽技能提升补贴受益范围政策

领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可按规定申请技能提升补贴;参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可按规定申请技能提升补贴;技能提升补贴申领条件继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上。每人每年享受补贴次数最多不超过三次。根据《国家职业资格目录(2021年版)》,按照初级(五级)1000元、中级(四级)1500元、高级(三级)2000元,不分级或未明确分级的统一为1500元的标准申请技能提升补贴。政策执行期限至2022年12月31日。(市失业职工管理处,联系人:王国民,联系电话:138******8589)

三、实施职业培训补贴政策

职业培训机构对领取失业保险金期间的失业人员开展职业培训的,可按规定申领职业培训补贴。(市失业职工管理处,联系人:王国民,联系电话:138******8589)

四、实施“降、返、缓”政策

延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2023年4月30日。对不裁员、少裁员的参保企业实施失业保险稳岗返还政策,大型企业返还比例不超过30%,中小微企业返还比例从60%最高提至90%,期限至2022年12月31日。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策延至2022年年底,扩围政策按国家规定执行。(市企业养老保险中心,联系人:潘杰,联系电话:138******7872;市失业职工管理处,联系人:王国民,联系电话:138******8589;市工伤保险中心,联系人:杨兴然,联系电话:3289706。)

五、保障失业人员基本生活政策

对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员(即因本人原因解除劳动关系或参保缴费不足1年),可以申领6个月的失业补助金,发放标准为:参保缴费满1年(含)以上的,按360元/月计发;参保缴费满6个月不满1年的,按260元/月计发;参保缴费不满6个月或领取失业保险金期满仍未就业的,按180元/月计发。对参保不足一年的失业农民工,发放3个月的临时生活补助,标准按260元/月计发。失业补助金和临时生活补助逐月发放。保障范围为2022年1月1日至12月31日期间新发生的参保失业人员,政策执行期限至2022年12月31日。(市失业职工管理处,联系人:王国民,联系电话:138******8589)

六、创业担保贷款政策

个人创业贷款最高额度为20万元,合伙经营和组织起来就业的可申请最高不超过150万元的创业担保贷款,其中人均贷款额度不超15万元,贷款期限为三年,实行一年一贷,一年一还,担保贷款由财政全额贴息。小微企业当年新招用符合条件创业担保贷款申请条件的人数量达到与企业现有在职职工人数15%(超过100人的企业达到8%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,贷款期限不超过两年,贷款利息财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予补贴。

小微企业认定标准按照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)执行。符合创业担保贷款条件的人员是指城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。小微企业应与其签订一年以上劳动合同,并缴纳社会保险,可以申请最高不超过300万元创业担保贷款。(市创业担保贷款中心,联系人:苏全景,联系电话:0370-2781096)

七、职业技能提升行动专账资金使用政策

企业职工脱产培训补贴。企业职工(含劳务派遣工)参加由省内外职业技能提升培训目录清单管理的职业培训机构组织的,与本人岗位职业(工种)相同或相近专业的脱产培训,集中时间在24个学时以上、且取得培训合格证书的,按每满8个学时给子200元一次性补贴,每人每年最高不超过1000元。由企业组织培训的,补贴资金直接补贴给企业;职工自主参加培训的,补贴资金直接补贴给职工。(市人社局职业能力建设科,联系人:李焱,联系电话:2785136)

八、全面推行企业新型学徒制政策

企业新型学徒制培训补贴标准按中级工每人每年5000元,高级工每人每年6000元执行。实际支出低于5000元的,据实申请补贴。财政部门按规定向列入学徒培训计划的企业预支不超过50%的补贴资金,培训任务完成后企业申请其余补贴资金。对未按照计划完成培训任务的不予补贴,并收回预支的补贴资金。(市人社局职业能力建设科,联系人:李焱,联系电话:2785136)

九、建立健全技能人才就业创业支持体系政策

对年度内新吸纳持证人员稳定就业1年以上并缴纳职工社会保险费的中小微企业,按企业隶属关系,每吸纳1人给予1000元一次性补助,累计最高不超过200万元。对经营性人力资源服务机构等主体,介绍持证人员实现省内稳定就业半年以上并依法缴纳职工社会保险费的,每成功介绍1人给予300元补贴。(市人社局职业能力建设科,联系人:李焱,联系电话:2785136)

十、就业见习补贴政策

见习补贴标准由每人每月 1000元调整为当地最低工资标准的70%,其中对留用见习期满人员比例达到50%及以上的,补贴标准由每人每月1500元提高到当地最低工资标准的110%,补贴期限最长不超过12个月。吸纳本省内已办理实名制登记的离校2年内未就业高校毕业生(含普通高校各类毕业生以及技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、离校 2年内未就业中专中职毕业生和16至24岁失业青年进行就业见习并发放见习期间基本生活费、办理人身意外伤害险的见习单位,可以享受就业见习补贴。对见习期未满与见习人员签订劳动合同的,给予见习单位剩余期限见习补贴。见习单位根据当年接收见习人员的实际完成见习情况,向当地人力资源社会保障部门申请就业见习补贴资金,经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到见习单位在银行开立的基本帐户。(联系单位:人社局就业促进办公室,联系人:蒋晓光,联系电话:2783566)

十一、见习示范单位一次性奖补政策

对年度吸纳见习人员超过 100人、留用率超过70%并稳定就业1年以上的就业见习单位,优先推荐省级就业见习示范单位评选,评定为省级就业见习示范单位的,按规定给予10万元一次性奖补。(联系单位:市人社局就业促进办公室,联系人:蒋晓光,联系电话:2783566)

十二、一次性吸纳就业补贴政策

当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校 1年内未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小微企业,按新招用员工数给予一次性吸纳就业补贴,补贴标准为每人1000元。

该政策适用于当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校 1年内未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的中小微企业。符合条件的企业向企业登记注册所在地的人力资源社会保障部门提出申请 经人力资源社会保障部门审核通过后,按规定将补贴资金支付至申请企业的银行基本账户。(联系单位:市人社局就业促进办公室,联系人:蒋晓光,联系电话:2783566)

十三、用人单位社会保险补贴政策

对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,按其为就业困难人员实际缴纳的社会保险费,给予社会保险补贴;当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校 1年内未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小微企业,按其实际缴纳社会保险费(不含个人缴纳部分)给予社会保险补贴。

补贴期限:对吸纳就业困难人员就业的用人单位社保补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的可延长到退休外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社保补贴时年龄为准);对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校 1年内未就业高校毕业生且签订 1年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费的中小微企业,社保补贴期限最长不超过1年。

该政策适用于:1.招用就业困难人员并按规定缴纳社会保险费的用人单位;2.当年新招用的登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业的中小微企业。用人单位向当地人力资源社会保障部门申请社会保险补贴,经人力资源社会保障部门审核后,按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。(联系单位:市人社局就业促进办公室,联系人:蒋晓光,联系电话:2783566)

十四、创业培训补贴政策

由培训机构垫付培训补贴的,对取得创业培训合格证的,培训机构可申请创业培训补贴。创业培训补贴标准按培训项目确定为创业意识培训200元/人、创业实训300元/人、创办(改善)企业培训1000元/人、网络(电商)创业培训1500元/人(含网络教学平台服务费)。

针对贫困家庭子女(建档立卡及享受低保家庭的适龄劳动者)、毕业学年高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者(含建档立卡的适龄贫困劳动者)、城镇登记失业人员等五类人员,高校其他在校生、职业学校和技工院校在校学生,以及垫付创业培训补贴的创业培训定点机构。定点培训机构向定点培训机构所确定的人力资源社会保障部门提出申请,经人力资源社会保障部门审核后,按规定支付到培训机构在银行开立的基本账户。(联系单位:市人社局就业促进办公室,联系人:蒋晓光,联系电话:2783566)

十五、开业补贴政策

大中专学生(含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校学生,毕业5年内留学回国人员)、就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创业创办企业或从事个体经营,自工商登记注册之日起正常经营1年以上的,给予5000元一次性开业补贴。

适用于首次创办企业或从事个体经营、自工商登记注册之日起正常经营 1年以上的大中专学生(含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校学生,毕业5年内留学回国人员)、就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工。对符合条件的可向工商登记注册地人力资源社会保障部门申请,经当地资源社会保障部门审核,并对创业者申报项目进行实地考察,经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到创业者本人银行账户。(联系单位:市人社局就业促进办公室,联系人:蒋晓光,联系电话:2783566)

十六、运营补贴政策

大中专学生(含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校生,以及毕业5年内的留学回国人员)、退役军人、失业人员、返乡创业农民工创办的实体在创业孵化基地发生的物管、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过当月实际费用50%的运营补贴,年补贴最高限额1万元。

该政策适用于大中专学生 (含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校生,以及毕业5年内的留学回国人员)、退役军人、失业人员、返乡创业农民工等群体。申请人向入驻创业孵化基地所在地县级以上人力资源社会保障部门提出申请,经当地人社部门审核后,将补贴资金拨付到创业实体在银行开立的基本账户。(联系单位:市人社局就业促进办公室,联系人:蒋晓光,联系电话:2783566)

十七、网络(电商)一次性创业扶持补助政策

开展网络(电商)创业服务的技术平台企业和培训机构,每扶持1名创业者成功开办网店,且持续经营6个月以上、无违法违规交易行为的,按照2000元的标准给予网络(电商)平台企业和培训机构一次性创业扶持补助。

针对贫困家庭子女(建档立卡及享受低保家庭的适龄劳动者)、毕业学年高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者(含建档立卡的适龄贫困劳动者)、城镇登记失业人员等五类人员,开展网络(电商)创业培训服务的技术平台企业和培训机构。符合条件的网络(电商)平台企业和培训机构向当地人力资源和社会保障部门提出申请,经人社部门审核后,按规定将补贴拨付到网络(电商)平台企业和培训机构基本账户。(联系单位:市人社局就业促进办公室,联系人:蒋晓光,联系电话:2783566)

十八、返乡下乡创业政策

1.对为农民工返乡创业者开展电子商务创业实训的电子商务平台企业和开展网络创业培训的各类创业服务机构,按照每人最高不超过1000元的标准给予一次性电子商务实训补贴;每扶持1名创业者成功开办网店,且持续经营6个月以上、无违法违规交易行为的,按照2000元的标准给予电商平台企业和创业服务机构一次性创业扶持补助。

2.被评定为市级及以上返乡下乡创业示范项目、助力乡村振兴优秀项目,市级及以上政府(部门)主办的创业大赛获奖项目的返乡经营主体,经营稳定守信的二次创业者,经金融机构认定的信用小微企业、商户、农户,在申请创业担保贷款时,原则上免除反担保。

3.支持农民工创业示范县建设,对认定为省级农民工返乡创业示范县的,省财政给予一次性奖补200万元。

4.将农民工返乡创业培训示范基地建设纳入全民技能振兴工程实施范围,对评定为省级创业培训示范基地的,省财政给予一次性奖补300万元。

5.鼓励农民工等人员创办科技型企业,对首次认定为高新技术企业的,省财政科技资金一次性给予10万元奖励;对农民工等人员创办企业获批国家级研发平台的,一次性给予300万元奖励;鼓励企业加大研发投入,省市联动对建立研发预算制度的科技型企业给予最高400万元研发奖补支持。对返乡经营主体技术创新、手艺传承项目成功创建国家级和省级技能大师工作室的,给予一次性20万元经费补助。

6.每年评选一批返乡农民工创业省级示范项目,根据其项目前景、带动就业等情况,给予一次性奖补2万元至15万元;每年评选一批大众创业扶持项目,每个项目给予2万元至15万元的资助(两者享受其一)。

7.对评选为省级农民工返乡创业“助力脱贫攻坚优秀项目”的,根据其项目前景、带动贫困劳动力就业情况,由省级财政给予一次性奖补,讲补标准提高到5-20万元。

8.评选全省返乡农民工“创业之星”,被评定为“创业之星”的,省财政给予一次性奖励1万元。

9.开展“四个一批”行动。即:选树一批典型、推介一批典型、培育一批典型、扶持一批典型。市级每年评定不少于5个返乡创业示范园区,10个优秀返乡创业示范项目,10名返乡创业之星。

10.实施项目奖补。对当年认定的市级返乡创业示范园区,给予20万元至30万元奖励;市级优秀返乡创业示范项目,给予2万元至10万元的扶持资金。对以上两项示范园区和项目,根据企业意愿和规模,匹配50万元以上的创业贴息贷款额度。(市人社局农民工工作科,联系人:黄静飞,联系电话:3289806)

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