市法治政府建设领导小组办公室：

按照《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》要求,我局认真对照《法治政府建设纲要(2015—2020年)》有关要求,现对2019年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

1.提高政治站位。局党组把加强法治建设作为重要政治责任，把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及十九大，十九届二中、三中、四中全会精神作为重要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领会全面依法治国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要地位，深刻领会全面依法治国的精神实质和核心要义，着力在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见成效，全面对标对表，认真抓好依法行政各项工作的贯彻落实。

2.加强理论提升。坚持以宪法为核心、以领导干部学法用法为重点、加强对法治宣传教育工作的组织、督促和检查，提高法治宣传教育的针对性和实效性。一是严格落实领导班子学法制度。局党组把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，作为党员领导干部理论提升的必学内容，我局通过落实中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》精神，建立健全了领导班子定期学法制度，今年共安排了2次法治专题学习，第一次是第一季度的2月28日，领导班子成员集体学习了《中国共产党巡视工作条例》、《中华人民共和国监察法》、《中共五届商丘市委巡察工作规划》等。第二次是12月4日，局领导班子集体学习了《中华人民共和国宪法》和新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》。二是抓好机关全体人员的学法用法教育实践活动。组织干部职工参加普法知识学习，加强《保守国家秘密法》及其《实施条例》《反间谍法》及其《实施细则》《国家安全法》等的学习。三是组织执法人员进行相关法律知识学习测试。主要对《煤炭法》《安全生产法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《行政赔偿法》等进行了学习，有效提升执法人员的法律水平。

（二）健全党领导全面依法行政的工作机制

1.加强党组对全面依法行政的领导。一是在本轮机构改革中，调整设置了政策研究和法规科，配全配齐配强了法治工作人员，确保法治工作有人抓、有人管。二是充分发挥局党组和各支部在法治建设中统揽全局、协调各方的领导作用，实现党保证执法、带头守法，确保全面依法行政的正确方向。健全法治政府建设领导机制，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，完善工作机制，强化推动落实。领导小组成员在领导小组的统一领导下，各司其职、各负其责、加强协调，形成共同推进依法行政和法治政府建设的长效机制。三是局党组坚持把依法行政作为全局工作的重要内容，做到与业务工作同研究、同部署、同推进、同落实，构建上下贯通、协同高效的工作机制，确保依法行政高位推动、协调推动、全面推动。

2.严格落实法治建设责任。研究制定并认真落实《商丘市工业和信息化局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方案》《2019年全面依法行政工作要点》，全面推进依法行政工作。局党组严格落实《中国共产党党组工作条例》《重大行政决策程序暂行条例》，全面执行党组工作规则、党组会议议事规则、“三重一大”决策程序，压紧压实法治建设主体责任。加强对党内规范性文件、重大决策的合法合规性审查和公平竞争审查，坚决防止违法违规文件出台，充分发挥法律顾问在全局依法决策、依法行政、依法监管中的法律咨询与法律把关作用，提高依法科学民主决策及依法行政水平。

（三）积极推进依法行政

1.深化政府职能转变。一是公开权责清单。根据机构改革职能划转调整及法律法规的立改废情况，调整并公开了行政执法主体资格、执法类别和依据。梳理、调整并严格执行权责清单，目前全局共有行政处罚32项、行政检查1项，其他行政职权1项，真正做到法无授权不可为，法定授权必须为。二是大力优化营商环境。以落实《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《商丘市优化营商环境三年行动方案（2018～2020年）》为着力点，积极协调对接市场监管部门营造“办事不求人、最多跑一次”的企业发展环境。三是切实提升服务水平。以企业服务活动为抓手，持续推进落实服务企业五项工作制度。进一步推进领导联系服务企业、企业家座谈会、部门会商、首席服务员、企业（商会）直通车等制度的贯彻落实，确保企业发展中的困难和问题得到及时解决。

2.严格规范公正文明执法。一是加强行政执法主体和人员资格管理，开展执法监督人员和执法人员业务培训，做到持证上岗，未经执法资格培训并考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。二是认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，配备了执法记录仪，认真落实“双随机、一公开”要求，切实规范行政执法行为。

3.强化对行政权力的制约和监督。一是以信息公开和政策解读为抓手，加大重点领域政府信息公开力度，及时公开了2018年度部门决算、2019年部门预算，行政执法和行政检查信息及时通过企业信用信息监管平台向社会进行公示，拓宽群众监督渠道，主动接受社会和舆论监督。 二是组织召开党风廉政建设专题会议。主要领导对局机关干部职工以及新提拔任用人员开展集体廉政谈话，把纪律规定贯穿到监管执法活动和党员干部队伍管理的各个环节。三是召开打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理活动动员会，要求切实调动广大党员干部参与活动的积极性和自觉性，积极营造干事创业、拼搏奋进的浓厚氛围。要大力弘扬“三股劲”，大兴学习之风、创造性地贯彻落实中央和省市委决策部署，勇于担当，善于作为，守土有责、守土负责、守土尽责，以实际行动坚决做到“两个维护”，着力营造风清气正的政治生态。

（四）推进法治社会建设

1.加强和创新基层社会治理。一是通过开展尊法守法学法用法教育活动，引导机关干部职工真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾问题靠法。二是大力学习、宣传、支持、借鉴新时代“枫桥经验”，积极利用“三.五”基层工作的机会深入帮扶村宣传社会治理先进经验，确保基层社会保持稳定。三是加大诚信建设力度，健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，及时向“信用河南”平台推送相关信息，形成一处失信，处处受限的联合惩戒机制。

2.深入推进扫黑除恶专项斗争。全市工信系统扫黑除恶专项斗争，按照中央、省、市的统一安排部署，以提高政治站位为引领，以强化组织领导为保障，以营造舆论氛围为抓手，以深入摸排线索为突破口，以全面治理行业乱象为重点，以加强组织建设为保证，推动扫黑除恶专项斗争稳步有序开展。通过近年来专项斗争的全面深入开展，全市工信行业管理部门的工作责任进一步压实，工作合力进一步凝聚，为全市工业和信息化健康发展提供了保障。

二、推进依法行政工作中存在的问题和不足

虽然在推进局依法行政过程中付出了一定的努力，但仍然存在以下几个方面的问题和不足：一是认识需要再提高。个别同志口头上重视，在实际推进业务工作时还没有真正融会贯通，两张皮现象依然存在；二是系统研究不够深入。平时工作中，只是按照上级要求机械落实上级部署，面对新形势对政府部门依法行政的新要求，缺乏系统谋划；三是创新方法不多。面对上级提出的依法行政示范典型创建新形势，难以拿出具有工信特色的创新举措，直接影响到创建工作推进。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视。由一把手担任组长的局依法行政工作领导小组切实发挥统领和指挥中枢作用，及时对相关重大依法行政问题进行研究决策部署。市工信局全面推行了权力清单和责任清单制度，并依法向社会公布权责清单和权力运行流程，主动接受社会监督。

（二）认真学习。局党组领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《实施办法》主要内容，领会《实施办法》基本精神的基础上，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉，并积极带动局机关党员干部尊法学法守法用法，为推动法治机关建设营造了深厚氛围。

（三）模范用法。反复修改并印发了《2019年度依法行政工作安排》，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”的讲话精神，严格践行《实施办法》要求，从而推动了广大领导干部职工依法行政工作能力和水平的提升，作了表率。

（四）强化监督。局党组坚持将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，并作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。同时，将局党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。

四、2020年推进依法行政工作安排

在新的一年里，市工信局将继续深入贯彻党的十九大精神，重点做好以下几方面工作：一是强化工作领导。根据单位人员工作变动情况，及时调整局依法行政工作领导小组，为工业和信息化健康发展提供有力的政策法规支撑；二是深化“放管服”改革。结合新三定方案，配合市编办和市大数据管理局做好权责清单的重新制定工作；三是严格规范性文件管理。认真贯彻落实国务院、省、市规范性文件管理有关规定，严格规范性文件制定程序，切实加强规范性文件合法性审核和备案审查，持续开展规范性文件清理工作，确保规范性文件的及时备案。四是抓好执法规范和执法队伍建设。认真落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，加强执法骨干队伍建设，强化执法人员教育培训，不断更新执法人员的政策水准，提升队伍的执法能力；五是抓好普法宣传。继续以十九大精神为引领，全面落实“七五”普法责任制，为工业和信息化健康发展营造良好法治环境。