商丘市工业和信息化局关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

（2021年3月2日）

市委、市政府：    

按照《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》要求,现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和成效

（一）强化理论武装，习近平法治思想深入贯彻。

1.提高政治站位。局党组坚持把加强法治建设作为重要政治责任，把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神作为重要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领会全面依法治国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要地位，深刻领会全面依法治国的精神实质和核心要义，着力在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见成效，全面对标对表，认真抓好依法行政各项工作的贯彻落实。

2.加强理论学习。坚持以宪法为核心、以领导干部和执法人员学法用法为重点，法治宣传教育得到深入推进，并取得扎实成效。一是领导班子学法制度落到实处。局党组坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，作为强化党员领导干部理论武装的必学内容，并通过落实中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》精神，建立健全了领导班子定期学法制度，全年共安排了5次法治专题学习。分别是5月15日，领导班子成员集体传达学习了《中共商丘市委全面依法治市委员会办公室关于转发<中共河南省委全面依法治省委员会办公室转发中央依法治国办关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神进一步加强疫情防控和公共卫生普法工作的意见的通知>的通知》。6月28日，学习了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。8月25日，观看了《法治思维的主要形式》讲座。9月29日，学习了《重大行政决策程序暂行条例》。12月21日，学习了《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施办法》。二是机关尊法守法学法用法教育实践活动深入开展。5月15日，筹备召开了局年度尊法守法学法用法教育动员会，并用以考促学的方式举办了法律知识竞赛活动。同时，及时通过新媒体手段为机关全体干部职工提供相关法律学习内容，进一步提升了党员领导干部依法行政的能力和素质。三是组织执法人员进行相关法律知识学习测试。主要对《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《煤炭法》《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规进行了学习测试，有效提升了执法人员的执法检查能力水平。

（二）突出主体责任，党对全面依法行政的领导不断强化。

1.切实加强党对全面依法行政的领导。一是健全法治政府建设领导机制，调整成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，完善工作机制，强化推动落实。小组各成员在领导小组的统一领导下，各司其职、各负其责、加强协调，形成共同推进依法行政和法治政府建设的长效机制。二是结合业务工作和人员调整实际，局党组（班子）在工作人员缺乏的情况下，仍然增加了法治工作人员配置，确保法治工作有人抓、有人管、见成效。三是局党组坚持把依法行政作为全局工作的重要内容，做到与业务工作同研究、同部署、同推进、同落实，构建上下贯通、协同高效的工作机制，确保依法行政高位推动、协调推动、全面推动。

2.不断压实法治建设主体责任。局党组严格执行《中国共产党党组工作条例》《重大行政决策程序暂行条例》，全面执行党组工作规则、党组会议议事规则、“三重一大”决策程序，压紧压实法治建设主体责任。制定落实了《商丘市工业和信息化局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方案》《2020年全面依法行政工作要点》，全面推进依法行政工作。加强对党内规范性文件、重大决策的合法合规性审查和公平竞争审查，坚决防止违法违规文件出台，并充分发挥法律顾问在全局依法决策、依法行政、依法监管中的法律咨询与法律把关作用，提高依法科学民主决策及依法行政水平。

（三）落实制度机制，依法决策有关要求落地见效。

1.法律顾问制度积极推进。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《河南省政府法律顾问工作暂行规定》和《商丘市人民政府法律顾问工作规则》，持续推行法律顾问和公职律师制度，我们认真履行有关合同约定，继续聘请律师事务所律师为我局法律顾问，并就重大政策性文件出台和社会各界反映问题充分听取法律顾问的意见和建议。

2.依法科学民主决策机制进一步完善。今年以来，局依法行政工作能够认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格执行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，做到了未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集休审议，确保了依法科学民主决策机制的落实。

（四）树立服务意识，依法行政扎实深入推进。

1.深化政府职能转变。一是公开权责清单。根据机构改革职能划转调整及法律法规的立改废情况，调整并公开了行政执法主体资格、执法类别和依据。梳理、调整并严格执行权责清单，目前全局共有行政处罚事项32项、行政检查事项1项，其他行政职权事项1项，真正做到法无授权不可为，法定授权必须为。二是大力优化营商环境。以落实《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《商丘市优化营商环境三年行动方案（2018～2020年）》为着力点，积极协调对接市场监管部门营造“办事不求人、最多跑一次”的企业发展环境。三是扎实开展“一联三帮”专项行动。提请成立了市长任组长的全市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组，建立了市民营经济工作联席会议。通过市、县党委政府层面“一联三帮”工作机制，落实领导干部联系服务民营企业和商会制度，搭建贯通民营企业诉求响应平台，构建民营企业家培训体系，精准破解了一批难题。截至年底，全市入驻省民营企业诉求响应智慧平台企业979家，1192名领导干部对口帮扶1341家企业和38家商会，帮助企业解决或答复融资、用工、证照办理、市场开拓、技术保障等问题789个，取得积极成效。

2.严格规范公正文明执法。一是加强行政执法主体和人员资格管理，开展执法人员业务培训，做到持证上岗，未经执法资格培训并考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。通过执法资格的申请和考核，目前，局机关共有5名同志取得《河南省行政执法证件》，具备有执法资格。二是认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，给两个执法科室分别配备了执法记录仪，也为认真落实“双随机、一公开”要求，切实规范行政执法行为提供了技术保障。

3.强化对行政权力的制约和监督。一是以信息公开和政策解读为抓手，加大重点领域政府信息公开力度，及时公开了2019年度部门决算、2020年部门预算，行政执法和行政检查信息及时通过企业信用信息监管平台向社会进行公示，拓宽群众监督渠道，主动接受社会和舆论监督。二是组织召开党风廉政建设专题会议。主要领导对局机关干部职工以及新提拔任用人员开展集体廉政谈话，把纪律规定贯穿到监管执法活动和党员干部队伍管理的各个环节。三是积极开展“两讲两学两提升”专项活动。通过纪检监察干部讲《党章》《条例》，进行典型案例通报，召开座谈会查摆问题找差距，局领导干部政治意识和规矩意识进一步树牢，广大党员干部参与活动的积极性和自觉性进一步提升，干事创业、拼搏奋进的浓厚氛围进一步营造。

（五）注重基层治理，法治、诚信和平安建设稳步推进。

1.加强和创新基层社会治理。一是通过开展尊法守法学法用法教育活动，引导机关干部职工真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾问题靠法。二是大力学习、宣传、支持、借鉴新时代“枫桥经验”，联合市司法局利用“三·五”基层工作日的机会，深入帮扶村积极开展诚信守法宣传进乡村，确保基层社会保持稳定。三是加大诚信建设力度，健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，及时向“信用河南”平台推送相关信息，形成“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制。

2.深入推进扫黑除恶专项斗争。全市工信系统扫黑除恶专项斗争，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市的统一安排部署，紧紧围绕三年为期的总体目标，始终保持对黑恶势力的高压态势，强化行业日常监管，加大线索摸排力度，以强烈的政治责任感、高度的政治自觉和政治担当推动系统扫黑除恶专项斗争向纵深开展。通过近年来专项斗争的全面深入开展，全市工信行业管理部门的工作责任进一步压实，工作合力进一步凝聚，为全市工业和信息化健康发展提供了坚强保障。

二、存在的问题和不足

依法行政工作任重而道远，虽然在推进局依法行政过程中付出了一定的努力，也取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是认识上需要再提高。个别同志还没有真正把推进业务工作和依法行政融会贯通，两张皮现象依然存在。二是总体上需要再谋划。平时工作中，只是按照上级要求机械落实上级部署，面对新形势、新任务、新要求，还需要在系统谋划上下功夫。三是方式方法上需要再创新。面对上级提出的依法行政示范典型创建新形势，难以拿出具有工信特色的创新举措，直接影响到依法行政示范单位创建工作的推进。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视。由局一把手担任组长的局依法行政工作领导小组能够切实发挥统帅部作用，每年专门听取领导小组办公室专题汇报，及时对相关重大依法行政问题进行研究决策部署。市工信局全面推行了权力清单和责任清单制度，并依法向社会公布权责清单和权力运行流程，主动接受社会监督。

（二）认真学习。局党组领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《实施办法》主要内容，领会《实施办法》基本精神的基础上，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉，并坚持以上率下，以身作则，积极带动局机关党员干部学习宪法和法律法规，为推动法治机关建设营造了良好氛围。

（三）模范用法。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”的讲话精神，严格践行《实施办法》要求，对局印发的《2020年度依法行政工作安排》进行反复修改完善，并注重法治思想和法治方式在日常工作中的应用，为推动广大领导干部职工依法行政工作能力和水平的提升作了表率。

（四）强化监督。局党组坚持将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，并作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。同时，将局党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。

四、2021年工作打算

在新的一年里，市工信局将以习近平法治思想为统揽，继续深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，重点做好以下几方面工作：一是强化领导。根据单位人员工作变动实际，及时调整局依法行政工作领导小组，为工业和信息化健康发展提供有力的政策法规支撑。二是深化“放管服”改革。结合新三定方案和新制定的权责清单，进一步强化服务意识，创新服务方式，努力让党中央、国务院部署的法治政府工作具体落实到最后一公里。三是严格规范性文件管理。认真贯彻落实国务院、省、市规范性文件管理有关规定，严格规范性文件制定程序，切实加强规范性文件合法性审核和备案审查，持续开展规范性文件清理工作，确保规范性文件应备尽备、应审尽审、应清尽清。四是抓好执法队伍建设。继续严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，加强执法骨干队伍建设，强化执法人员教育培训，不断提高执法人员的政策水准，提升队伍的执法能力。五是抓好普法宣传。以习近平法治思想为引领，以国家、省、市法治建设工作会议精神为指导，高标准制定“八五”普法规划，并抓好全方位宣传，为工业和信息化健康发展营造良好法治环境。