市法治政府建设领导小组办公室：

         2021年，市工信局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九届历次全会精神，按照市委、市政府要求，统筹做好疫情防控和工业经济发展，大力推进依法行政，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下:

   一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦理论武装，强化习近平法治思想贯彻落实

1.统一思想认识。始终把加强法治政府建设摆在重要位置，深刻领会全面依法治国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要地位，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持读原著、学原文、悟原理，着力在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见成效，扎实深入推进法治政府建设各项工作落实。

 2.突出学习重点。局党组坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和系列讲话精神，作为强化党员领导干部理论武装必学内容，全年共安排6次法治专题学习，重点学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力问题的决定》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施办法》《进一步推进受贿行贿一起查的意见》和《民法典》等内容。

3.聚焦关键少数。以习近平法治思想为统领，发挥“关键少数”示范引领作用，不断提升法治思维和法治能力，依法行政工作深入推进，成效明显。建立健全领导班子学法制度，采取年初制订学法计划，年中每月抓好落实，年终搞好总结讲评。领导干部带头学习贯彻，执法人员重点学习落实，聚焦少数，带动一片，切实提高干部依法行政能力。

（二）完善制度体系，加强党对法治政府建设领导

1.建立健全工作机制。局领导高度重视法治建设工作，成立了以局长为组长、分管副局长为副组长的法治政府建设领导小组，把法治政府建设工作放在工业和信息化工作的基础性、全局性、长远性位置上来谋划和推进。年初制定工作计划、明确主要任务，把法治建设纳入总体工作布局。做到与业务工作同研究、同部署、同推进、同落实，构建上下贯通、协同高效的工作机制，确保依法行政高位推动、协调推动、全面推动。

2.法律顾问制度积极推进。贯彻落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》《商丘市人民政府法律顾问工作规则》，持续推行法律顾问和公职律师制度，认真履行有关合同约定，继续聘请保航律师事务所律师为我局法律顾问，并就重大政策性文件出台和社会各界反映问题充分听取法律顾问的意见和建议。

3.优化企业营商环境。认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，落实《商丘市优化营商环境条例》，积极提升依法行政工作水平，为民营企业营造良好的法治化营商环境。持续做好防范和化解拖欠中小企业账款工作，深入贯彻落实国务院《保障中小企业款项支付条例》，加大宣贯力度，推动各类市场主体知法守法。2021年，共核实处理上级交办的19条问题线索，其中，7条已清偿完毕，涉及资金1016万元；6条不属实或不属于清欠范围；剩余6条均已制定清偿计划，按照时间节点推进。

4.加强规范性文件制定管理。严格规范性文件制定程序，全面落实合法性审查机制、公平竞争审查机制和听取讨论决定机制，确保出台的政策文件合法、合理、合规。2021年，对我局制发的135份文件进行了严格的合法性审查和公平竞争审查，涉及市场主体经济活动的文件没有出现排除、限制竞争的政策措施。此外，根据市公平竞争审查联席办的要求，开展了2018-2020年公平竞争审查工作。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化

1.严格落实重大行政决策程序。所有重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格执行重大行政决策合法性审查制度，做到未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议，确保依法科学民主决策机制的落实，并对集体讨论情况和决定如实记录、存档。

2.认真贯彻民主集中制原则。按照《议事规则》和“三重一大”制度要求，认真贯彻落实民主集中制原则，规范决策范围及程序，提高民主决策、科学决策水平。局党组会在讨论审议项目投资决策、资金使用、干部任免、工作考核等“三重一大”事项时，严格落实党组会讨论决策制度，班子成员之间认真开展讨论交流、充分交换意见。

3.建立公众参与机制。对社会涉及面广、与人民群众利益相关的重大事项以及重点项目申报、评选等事项，通过举行座谈会、论证会、社会公示等形式广泛听取意见，并依法向社会公布，进一步提高决策的民主参与和科学水平。今年我局技术改造专项资金、省市两级21个智能工厂（智能车间）项目申报均通过了专家评审、社会公示。

（四）牢固树立服务意识，依法行政扎实推进

1.深化政府职能转变。印发《2021年全面依法行政工作要点》，全面推进落实依法行政工作。公开权责清单，公开行政执法主体资格、执法类别和依据。全局共有行政处罚22项、行政检查2项，真正做到法无授权不可为，法定授权必须为。高标准落实全省县（市）域放权赋能改革内容10项，充分激发县域经济高质量发展动力活力，推动县域经济“成高原”。

2.组织行政执法案卷评查。根据市法治政府建设领导小组办公室行政执法案卷评查通知要求，组织相关科室办结的行政执法案卷进行评查。经查，此期间我局没有行政处罚案件。

3.依法办理行政复议案件。按照市法治政府建设领导小组办公室要求，明确行政复议机构与行政复议工作人员，强化复议责任，加强行政复议案件的受理，并在规定时间内报送行政复议与应诉人员通讯录和相关报表。2021年，我局没有收到行政复议案件。

4.扎实开展“万人助万企”专项活动。按照省委、省政府工作部署，市委、市政府成立了主要领导任双组长的“万人助万企”活动领导小组，下设工作专班；组建了10个市级服务工作组，分别对口督导10个县（市、区）。聚焦企业发展的重点、难点、堵点、痛点问题，千方百计帮助企业拓市场、破瓶颈、解难题，提振企业发展信心。目前，全市共824位党政领导干部联系帮助1539家企业，收集企业反映问题2475个，已经解决2363个，解决率95.5%。

（五）加强对行政权力的制约和监督

1.自觉接受党内监督、人大监督 、民主监督、司法监督。局党组会多次研究党风廉政建设和反腐倡廉工作，党组书记、纪检组长、班子成员严格执行主体责任、监督责任和一岗双责，严格落实党员领导干部廉政谈话制度，坚持每季度、重大节日前进行廉政谈话。局机关领导班子和领导干部没有发生严重违法违纪现象。

2.严格执行政府信息公开制度。全面推行政务公开，自觉接受公众监督，以信息公开和政策解读为抓手，加大重点领域政府信息公开力度，及时公开了2020年度部门决算、2021年部门预算，行政执法、行政检查信息、单位主动公开信息通过网站及时向社会进行公示公开，拓宽群众监督渠道，主动接受社会和舆论监督。

3.及时办理代表建议委员提案。2021年市政府共交办我局市人大五届五次会议代表建议27件，政协五届五次会议委员提案52件，共计79件，其中主办件19件，会办件60件，内容主要涉及中小企业（民营经济）发展、产业转型升级、“两化”融合、推进5G建设、节能降耗、新能源汽车、个人消息保护等方面。按照市委、市人大、市政府和市政协有关要求，主办件、会办件均提前办理完毕。

（六）夯实基础，全面提高法治建设能力

1.加强学法普法用法。组织机关干部职工学习《习近平法治思想论述》和普法读本，邀请法律顾问专题辅导《民法典》，执法人员年度学法考试，参考率100%，优秀率100%。干部职工积极参与文明城市创建，利用慰问、走访、社区“双报到”和“12.4”国家宪法日等时机，进行法制宣传，向市民发放法制宣传手册和举办法治宣传讲座，法治思想和法律法规深入人心。

2.严格规范公正文明执法。加强行政执法主体和人员资格管理，开展执法人员业务培训，做到持证上岗，文明执法。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，配备了执法记录仪，认真落实“双随机、一公开”要求，切实规范行政执法行为提供技术保障。

3.加大诚信建设力度。健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，及时向“信用河南”平台推送相关信息，形成一处失信，处处受限的联合惩戒机制。

二、法治政府建设工作中存在的问题和不足

法治政府建设工作任重而道远，虽然在推进法治政府建设中取得一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）法治政府建设基础较弱。法治政府建设工作专业性越来越强、要求也越来越高，基层法规工作人员力量配备以及机关工作人员能力素质与法治政府建设要求还有较大差距。

（二）行政执法监督力度不强。法制工作人员的专业化水平还不高，行政执法队伍的执法能力和依法行政水平还有待进一步加强。

（三）行政执法方式上需要再创新。面对上级提出的依法行政示范典型创建新形势，难以拿出具有工信特色的创新举措，影响依法行政示范单位创建工作的推进。

针对以上问题，扎实工作，把推进业务工作和依法行政融会贯通，面对新形势、新任务、新要求，切实加大推行执法的力度，加强法治政府建设，促进全市工业经济的全面、协调、可持续发展而不懈努力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）领导高度重视。成立由局党组书记、局长任组长的局依法行政工作领导小组，切实发挥统领作用，每年专门听取领导小组办公室专题汇报，及时对相关重大依法行政问题进行研究决策部署。全面推行了权力清单和责任清单制度，依法向社会公布权责清单和权力运行流程，主动接受社会监督。

（二）强化学习提高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，带头集中学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国民法典》等法律法规。带头尊重、维护、遵守法律，切实增强法治意识，树立社会主义法治理念，引领全局干部职工不断增强依法行政工作能力和法治化工作水平。

（三）发挥模范带头。始终将法治政府建设作为“一把手”工程，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”的讲话精神，全面贯彻落实中央和省市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，引导广大领导干部职工依法办事、依法行政，促进了单位全面建设的提升。

（四）加强监督管理。坚持全面从严治党，依法治党，提高党内法规制度的执行力，坚持将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，自觉接受监督。。坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题，督促领导班子成员和科室依法办事、依法行政。

四、2022年法治政府建设工作安排

在新的一年里，继续深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平法治思想为统揽，按照市委、市政府要求，统筹疫情防控和工业经济发展，深入推进法治政府建设再上新台阶。重点做好以下几方面工作：

（一）进一步夯实法治政府建设基础。一是规范依法行政行为。全面落实国家、省、市法治政府建设工作决策部署，进一步强化全局法治政府建设工作。二是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，认真落实合法性审查、公平性竞争审查，全面落实规范性文件定期清理制度。三是推进政务公开。以“互联网+政务服务”“互联网+监管”等平台为依托，进一步建立健全政务公开制度，接受社会各界监督。

（二）进一步提升行政执法水平。一是全面落实行政执法“三项制度”。认真落实国家、省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的决定，深入推行行政执法“三项制度”。二是加强执法队伍管理。抓好全市工信系统行政执法人员培训，提高执法人员素质和法律水平，做到持证上岗，亮证执法、文明执法。三是强化督查考核。健全完善和落实各项规章制度，强化执法监督，实行行政执法质量考核评议制度，提高行政执法水平。

（三）进一步理顺工作机制。一是抓好普法学法用法。高标准制定“八五”普法规划，抓好机关干部普法学习，为工业和信息化健康发展营造良好法治环境。继续抓好行政法律法规、规章、地方性行政法规和规章等法律学习宣传活动，提升法治思维和依法行政水平。二是开展主题宣传教育活动。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开展普法宣传教育活动。通过以案说法、专题讲解、观看视频等形式，提升法律法规宣传效果。开展警示教育，在全社会营造良好的法治氛围。

（四）进一步突出规范性文件管理。认真贯彻落实国务院、省、市规范性文件管理有关规定，严格规范性文件制定程序，切实加强规范性文件合法性审核和备案审查，持续开展规范性文件清理工作，确保规范性文件应备尽备、应审尽审、应清尽清。

                        2022年1月28日