焦文彦委员：

您提出的“关于盘活全市民营企业闲置资产为民营企业解困纾难的建议”的提案收悉，经与市自然资源规划局、市商务局、国家税务总局商丘市税务局、市金融工作局共同研究，现答复如下：

一、主要措施

（一）强化制度保障，形成工作闭环。为推进土地利用综合改革，落实最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，解决我市在土地利用、开发及监管上存在的突出问题，市自然资源规划局按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省批而未供和闲置土地盘活整治专项行动方案的通知》(豫政办明电〔2022〕29号)要求，在全市开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，制定了《商丘市批而未供和闲置土地盘活整治专项行动方案》，明确：一是成立工作专班，集中研究解决整治工作过程中遇到的困难和问题。二是建立台账，加快处置，全面摸清底数，挂图作战，倒排工期，责任到人。三是逐一梳理核实建设用地批后实施情况、已供建设用地开发利用情况，分类型、分区域分析批而未供和闲置土地的主要成因，根据“一地一策”要求，提出处置方案和完成时限。四是坚持“项目为王”，结合全省开展的“三个一批”行动和“万人助万企”活动，充分学习研究领会上级文件精神，用活用好政策，完善用地手续，提高土地供应效率。

（二）完善帮企机制，助企纾困解难。一是完善日常助企工作机制。制定出台《商丘市2024年度“万人助万企”活动工作方案》，明确年度5项重点任务、5项工作机制，成立科技创新、人才引育、产业基金、金融生态、上市培育、税务服务、平台企业、要素保障8个助企强链工作专班和10个市级服务工作组，着力解决企业生产经营中的急难愁盼问题。二是深化“企业服务日”活动。建立完善“领导包联制度”，全市2248名助企干部包联5161家企业，每月12日，在市委、市政府主要领导的引领带动下，全市各级助企干部深入包联企业，了解企业生产经营情况，宣传贯彻惠企政策，现场研究解决或答复企业问题、诉求，助企纾困解难，提振企业发展信心。2024年以来，共开展“企业服务日”6次，现场研究或解决企业问题诉求1203个。三是建立重大问题协调机制。对企业反映的重大问题，市政府及时召开由相关部门领导参加的协调会议，研究问题解决办法，压实相关部门责任，统筹各方力量，推动问题解决。

（三）探索“零地招商”，盘活闲置资源。一是清查登记，坚持问题导向。指导各县（市、区）对内征而未用的“半拉子”工程、长期闲置或达不到投资强度的“马拉松”项目、生产效益低下的“僵尸型”企业建立了企业闲置资产化解台帐，坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，通过招商引资，集中安排了一批大项目、好项目入驻，解决了工业企业资源闲置现象，切实提高了土地利用率，有效推动了一批闲置企业问题化解。二是腾笼换凤，破解发展瓶颈。对征而未用、长期闲置或达不到投资强度及生产效益低下的企业，依法依规实施劝退出园区。结合各县（市、区）主导特色产业和新兴产业，深入实施精准招商活动，成功引进了一批产业项目入驻。例如今年4月份，夏邑县新签约的锦纶化纤项目、夏邑新材料科技园项目通过购买闲置厂房的方式落户，优化资源利用。三是收购兼并，盘活企业存量。对资金链断裂停产停建项目进行收购兼并，有效盘活了企业资源，确保了产业集聚区健康发展。例如柘城县中盛生物科技、华晶钻石、晶拓金刚石等6家企业，通过对原慈云药业、坤腾纺织、鼎烜钻石等6家停产企业的收购兼并，利用闲置厂区高起点规划建设中盛生物科技园、华晶产业基金孵化园、金刚石科技产业园、盛宏服饰利用外资产业园等专业园区。

（四）落实惠企政策，助企降本增效。我市税务部门制定持续创新政策辅导体制机制、建立政策落实责任制、加强申报信息监控和纠错联动等措施，确保各项优惠政策落实到位，鼓励优势企业兼并重组，整体盘活我市民营企业闲置资产。一是创新宣传传递“税温度”。围绕新的组合式税费支持政策、企业兼并重组增值税、土地增值税、企业所得税、契税等内容，制作系列税收宣传小视频，通过税收宣传群进行实时推送。二是便民服务增添“税动力”。畅通开辟绿色通道，推行预约办理等个性化服务措施，打通政策执行最后一公里。三是政策落实扩大“税惠面”。及时梳理上级出台的各项税收优惠政策，做到一户一清单，一单一政策，依托网格化服务优势，安排专人提供在线操作辅导和问题解答服务，实现远程帮办、问办结合。深入走访民营企业开展问需服务，就落实减税、退税、免税政策、优化税收营商环境等召开座谈会，精确辅导，确保优惠政策直达快享。将认真落实税费优惠政策，积极发挥税收职能作用，对涉及闲置资产企业开展上门精准辅导，优化办税流程，简化办税程序，加快闲置资产流转，盘活停产企业，为民营企业解困纾难。

（五）强化金融支持，解决融资难题。建立银行机构逐企包联制度和常态化金融专员服务机制，引导银行机构主动对接重点企业，摸排辅导企业融资需求，打通金融服务最后一公里。一是深化“行长进万企”活动。制定印发《关于2024年进一步提升“行长进万企”活动质效的通知》，扩大“行长（总经理）进万企”活动外延，将辖内财险机构一并纳入活动范围，督促银行保险机构主动入企开展“两问四送”大调研、大走访，加强常态化金企对接，积极满足企业信贷保险需求。2024年以来，全市26家银行机构254名各层级行长带头当好企业“首席金融服务官”，共为1007家企业提供新增或续贷融资支持、金额合计151.83亿元；全市27家财险机构累计走访调研企业5183家次，共为2945家企业提供保险保障金额290.72亿元。二是发挥线上金融服务平台的作用。大力宣介金融服务共享平台，引导银行机构加大金融产品创新力度，构建银行、企业之间平等、透明的合作基础，不断提升企业申贷获贷效率。截至目前，金融服务共享平台入库企业13245家，累计授信92.01亿元。

二、下一步工作安排

我局将按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，借助我局牵头开展全市“万人助万企”活动的优势，助力全市民营企业闲置资产盘活工作开展，持续增强助企服务效能，进一步深化“企业服务日”等助企帮扶机制，着力落实政策、解决问题、破解瓶颈、加强服务、优化营商环境，不断增强企业获得感和满意度。

 商丘市工业和信息化局              

2024年7月24日