都静委员：

您提出的关于“进一步加大扶持培育力度，推动专精特新中小企业高质量发展”的提案已收悉。经与市发展改革委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市教育体育局、市财政局、中国人民银行商丘市分行和市打非办研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）强化政策赋能，夯实发展基石。为全面落实《河南省“专精特新”企业培育支持办法（试行）》，进一步提升全市中小企业创新能力和专业化水平，推动“专精特新”企业数量和质量“双提升”，支持“专精特新”中小企业高质量发展，我市出台了《商丘市“专精特新”中小企业培育三年行动方案（2025—2027年）》，通过完善“专精特新”企业的财税支持、科技创新、人才服务、融资保障等政策措施，为专精特新企业发展保驾护航。深入开展政策宣传，通过集中政策解读以及网站、微信公众号等多种形式，向企业广泛宣贯支持专精特新的政策措施，提升企业政策知晓度和专精特新意识。2024年省财政厅、省工信厅设立的省级制造业高质量发展专项资金，支持涵盖技术改造类、产业技术创新类、头雁企业类、新一代信息技术融合应用类、国家级奖项定额奖励类、中小企业类等六大类项目，项目覆盖“专精特新”中小企业等申报主体。2024年全市共争取省级制造业高质量发展专项资金3948万元，对我市多家企业给予奖补，包括技改示范项目、优秀智能应用场景项目、首台（套）重大技术装备保费补贴及奖励资金等方面。

（二）扩大金融供给，优化信贷服务。一是加大信贷支持。通过定期开展金融工作推进会，强化对金融机构信贷投放情况的评估督导和跟踪问效，引导全市金融机构进一步扩大信贷规模。截至6月底，全市金融机构贷款余额3421.99亿元，同比增速7.62%。鼓励银行业金融机构加大对民营企业的信贷投放，支持企业主体健康发展。截至6月底，全市民营企业贷款余额973.95亿元，同比增速9.79%。二是提升小微信贷投放。督促指导辖区内银行机构制定普惠型小微企业信贷计划，健全“敢贷、愿贷”激励机制，增加对小微企业信贷投放。人民银行将普惠小微贷款的认定标准由单户授信不超过1000万元放宽到不超过2000万元，金融监管局将续贷对象由原来的部分小微企业扩展至所有小微企业，并阶段性地扩大到中型企业。截至6月底，全市普惠小微企业贷款余额645.63亿元，同比增长17.39%。三是优化金融服务。引导金融机构从优化信贷审批流程、压缩审批时限、提升业务透明度等方面，推进信贷服务减材料、减环节、降门槛。鼓励银行业金融机构丰富完善金融产品和服务，更好满足个性化、多样化金融需求，增强金融服务的适配性和便利度。鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，合理设置信用贷款额度、期限、利率，优化资源配置，鼓励为符合条件的借款人提供续贷支持。全市新发放普惠型小微企业贷款利率持续保持下降态势。

（三）精准对接需求，破解融资难题。一是增强服务意识。充分落实金融服务专员机制，组织开展“行长走基层”活动，加大对市场主体的走访和服务对接力度，帮助企业纾困解难、健康发展，激发市场主体活力。截至6月底，我市累计调研走访企业3090家,协调解决融资金额45亿元。二是强化银企对接。围绕重点领域和薄弱环节，采取“线上+线下”“融资+融智”相结合的方式常态化开展银企对接，提升政银企对接的便捷性、精准度和成功率。截至6月底，全市各县（市、区）累计开展政银企对接活动133场次，签约投放金额94亿元。三是健全融资协调机制。引导银行业金融机构做深做实支持小微企业融资协调机制，做到所辖区域网格化全覆盖、服务对象全覆盖、机构调度全覆盖，推动协调机制发挥更大效能。截至6月底，录入小微融资协调机制系统形成申报企业清单9.80万户，推荐企业清单9.08万户，授信企业清单7.31万户。辖内银行机构累计授信401.46亿元，累计放贷378.04亿元。四是推广专项信贷。建立专精特新企业、知识产权质押融资企业“白名单”，引导金融机构积极推广科技贷、专精特新贷、实施科技型企业首贷拓展攻坚行动，截至目前，全市名录库内专精特新企业获得贷款48.62亿元。中国银行商丘分行成立科技金融中心，打造“中银科创+”特色品牌，服务不同成长阶段科技企业需求。邮储银行商丘市分行围绕高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业三大客群，创新“3+2”科技金融服务模式。浦发银商丘分行推出“浦创贷”“浦新贷”“浦研贷”等产品，支持科技型企业融资。

（四）深化产学研融合，激活创新动能。一是构建校企合作机制。商丘师范学院聚焦生物医药及健康产业，派出博士服务团到哈森、洋森、舒华等企业开展校企合作研发生物分子识别与传感河南省重点实验室，坚持开展老年痴呆症的标志物检测研究，获批国家级项目30余项。商丘工学院与区域企业共建成研发中心15个，主动与合作企业深入对接，在企业服务、技术开发、技术咨询、技术转让、技术许可等方面破解企业发展难题，签订横向科研项目协议，与河南伊西奥新能源技术有限公司、河南同信电力工程有限公司等企业合作，联合开发了4项实用新型专利、发表了5篇CN论文，提升了学院的科研水平和影响力。商丘学院以产业需求为导向，加大校地、校企合作力度，探索协同育人机制，共建校外实习实训基地263个，获批河南省本科高校大学生校外实践教育基地12个，建设现代产业学院11个，获批教育部产学合作协同育人项目66个，教育部供需对接就业育人项目96项，与企业共建省级校企研发中心18个。二是产学研创新提升。持续组织开展产学研合作专业能力提升培训，培养一批懂市场、懂技术、懂方法的人才，提升项目鉴别、技术需求和市场需求等方面的研判能力，帮助和指导企业形成精确的、高质量的技术需求，分行业分领域梳理出技术需求对应的优势学科的高校和科研院所名单，有针对性地开展精准对接。积极打造出我市有影响力的产学研合作交流品牌活动，鼓励高校建立产学研协同创新机制，整合资源，深化合作，以提高我市行业技术创新水平。

（五）提升链群能级，驱动产业升级。一是加强政策支持。推动出台《商丘市2025年制造业立市行动方案》，实施结构优化等六大工程，推动全市产业融合发展、县域产业特色发展。推动出台《商丘市支持产业高质量发展若干政策》，通过20项高“含金量”工业、科技类政策，支持制造业企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提升技术和装备工艺水平，推动产业高质量发展。组织神火新材料年产6万吨新能源动力电池材料生产建设项目、力量钻石850mm缸径压机大尺寸培育钻石生产线等14个项目申报2025年省级制造业高质量发展专项资金5421.1万元。力量钻石与台湾捷斯奥合作的半导体高功率散热片金刚石功能材料研发制造项目正式建成投产，金刚石功能材料领域创新能力持续提升。神火新材料最新成果8微米双面光电池箔实现量产，标志着我国在电池箔生产领域取得重大突破。二是完善产业链工作机制。优化整合市级重点产业链，选树和建强产业链主企业。建立产业链重点企业恳谈会制度，逐链条梳理和解决产业发展中的共性问题。组织开展产业链产需对接会2场，引导链主企业与产业链上下游企业协同合作。三是坚持链式集群发展。围绕优势产业集群，聚焦15条重点产业链，聚链成群，不断优化制造业高质量发展现代化产业体系。成立新能源汽车产业联盟，构建产业上下游深入合作、产需对接、以商招商新机制。商丘化工新材料产业园获省政府批复。民权县制冷装备产业集群被认定为河南省中小企业特色产业集群。四是加快培育产业链优质企业。健全专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系，建立企业梯度培育库，加强动态管理，“一企一策”精准培育，着力提升培育质效。2025年新增省级专精特新企业20家，推荐10家企业申报国家级专精特新“小巨人”企业。惠丰钻石刻蚀金刚石微粉等5个新材料产品入选河南省重点新材料首批次应用示范指导目录（2025版）。上海现代哈森（商丘）药业研发的二羟丙茶碱注射液顺利通过国家仿制药质量和疗效一致性评价。

（六）构建人才体系，强化智力支撑。一是实施院校技能培训专项。坚持技工教育法治化、规范化、品牌化、国际化方向，推进技工院校学校布局、专业结构、培养模式“三个调整优化”,持续建设优质技工院校和优质专业，助力技工院校高质量特色发展。推进高等院校、职业院校、技工院校扩大政府补贴性培训规模，对符合条件的师生加大培训评价力度。二是大力引进高层次人才。围绕我市“专精特新”中小企业发展对人才的需求，组织“专精特新”中小企业在内的全市各类企事业单位参加中国·河南招才引智创新发展大会和省外高校专场招聘会，及时编制急需紧缺人才目录，借助省招才引智官网、商丘人才网、微信公众号等多渠道推送招聘活动和岗位需求信息。2024年，我市通过招才引智引进优秀人才41911人，其中，顶尖人才2人，领军人才4人，副高以上青年人才12人，博士后9人，博士69人。实施高精尖缺人才的柔性引进工作，依托全职引进、揭榜挂帅、项目合作、技术（专利）入股、兼职顾问等模式，大规模吸引集聚一批掌握核心技术、关键技术、具有创新创业能力的高精尖缺人才（团队），为“专精特新”中小企业转型升级提供坚强的人才支撑。三是发挥职业院校主阵地作用。鼓励技工院校结合重点专业、紧缺专业，建设功能齐全、综合性、特色性的实训基地。支持技工院校积极对接企业和市场需求，按照专业设置与产业需求对接、课程内容和职业标准对接、教学过程与生产过程对接的原则，围绕全市重大产业布局、重点领域发展，结合地方特色产业，调整技工院校专业设置，商丘市3所技工院校秋季招生新增了金属热处理（超硬材料方向）、珠宝首饰设计与制作、药物制剂、生物制药、电气自动化安装与维修、新能源汽车制造与检测、动力电池模组维护、车载AI系统调试8个专业。加快建立以产业发展和市场需求为导向，工学一体、产教融合、校企协同育人的技能人才培养模式。持续加强师资队伍建设，把“双师型”“一体化”教师培养作为技工院校建设的重要内容。持续加强“校企合作”订单培育，为“专精特新”企业实施订单式、定岗式、项目式培训。四是企业家综合素质持续提升。积极组织企业参与省级培训，2025年，已先后5次组织13家产业链重点企业参加省统一组织的赴哈工大、广东、北京理工等院校和地区学习观摩活动，就制造业高质量发展、预制食品行业经营发展以及“专精特新”企业创新能力提升等进行系统学习，切实提升企业家综合素质。

二、下一步工作安排

市工信局将深入贯彻市委、市政府工作部署，会同有关部门积极采纳提案中提出的工作建议，坚持项目为王、产业为基、制造为要，开展优质中小企业梯次培育，不断强化生产要素保障，为全市“专精特新”中小企业发展提供强有力支撑。

（一）强化金融支持力度。一是加强政策传导。成立深化金融“五篇大文章”工作推进领导小组，根据《关于落实适度宽松的货币政策深化金融“五篇大文章”支持商丘经济持续向好的通知》《关于做好重点项目融资对接服务促进信贷稳定增长六项措施的通知》等政策文件精神，组织召开全市科技创新和技术改造再贷款工作推进会，引导金融机构专设贷款额度，扩大科技信贷供给。二是优化产品供给。鼓励金融机构不断创新供应链金融，引导金融机构积极推广科技贷、专精特新贷、应收账款质押融资，走进市场开展知识产权质押融资政策和产品宣传活动，推动科技金融增量扩面。三是降低融资成本。认真落实国家利率政策，动态响应市场利率变化，持续强化定价能力建设，及时将LPR下调效果传导至实体经济，有力推动社会综合融资成本稳中有降，为市场公平有序竞争提供良好环境。

（二）加大惠企协同创新。一是落实惠企政策红利。根据2025年省级制造业高质量发展专项资金项目申报文件精神和2025年第一季度规上工业企业满负荷生产财政奖励资金的文件精神，配合业务主管部门认真组织排查、推荐，使更多符合条件的“专精特新”中小企业应报尽报、能享尽享。二是深化产学研合作。支持科技型企业联合高校院所协同创新，开展技术研发和产业化攻关，组织开展多种形式的常态化产学研对接活动，靶向配置高校科研资源，畅通线上线下相结合的对接渠道，为企业与国内外知名高校、科研院所建立产学研合作关系。

（三）提升链群配套能力。一是强化市域内产业合作交流。进一步完善“头雁”“专精特新”等企业培育库，实施企业梯次培育，鼓励支持龙头企业将市内中小微企业纳入供应链体系，通过定向采购、重点扶持、技术分享、订单保障等方式，提升产业链和供应链本地配套率。二是持续推动链群协同。依托开发区做强集群发展载体，合理划定空间范围，统筹融合生产、生活、生态空间布局，提升园区综合承载能力。深化与省内外重点区域的产业链供应链合作，推动产业链、供应链协同共生，加强上下游协同，大中小微企业强强联合。

（四）加强人才用工支持。一是构建产教融合体系。鼓励民营企业牵头或参与产教评技能生态链建设，聚焦紧缺岗位需求，与院校、社会培训机构合作开展冠名班、订单班、学徒班等，精准培养技能人才。支持民营企业建设高技能人才培养基地，申报技能大师工作室，开展技术攻关、技能传承、研修交流等工作，支持技工院校积极对接企业和市场需求，按照专业设置与产业需求对接、课程内容和职业标准对接、教学过程与生产过程对接的原则，结合地方特色产业，加快建立以产业发展和市场需求为导向，工学一体、产教融合、校企协同育人的技能人才培养模式。继续加强“校企合作”订单培育，大力实施订单式、定岗式、项目式培训。二是落实引才入商工程。进一步完善各项人才优惠政策与措施，加强“一站式”和“绿色通道”人才服务体系建设。持续开展高层次人才认定和人才生活津贴发放工作，积极协调相关部门，着力解决好“专精特新”中小企业引进高层次人才落户和住房、配偶就业、子女入学、医疗保障、职称评聘、奖励补贴等各项保障工作，解决人才后顾之忧，营造爱才、尊才、惜才、重才的社会氛围，加快构建一流政策体系，确保人才引得进、用得好、留得住。

商丘市工业和信息化局

2025年7月28日