对市政协五届五次会议第55115号提案的答复

段文鸿委员：

   您提出的“关于5G通信基站拆迁补偿的提案”收悉，经与市发展改革委员会、商丘供电公司、市住建局、市财政局、市公安局等单位共同研究，现答复如下：

随着通信技术发展，手机成为人们生活中越来越重要的通讯工具。为手机用户接收发射手机信号的通信基站更是移动通信网络中重要设备，没有通信基站，就没有手机信号，智慧生活智慧城市成为空谈。通信基站是移动通信中组成蜂窝小区的基本单元，是完成通信网和通信用户之间通信和管理功能的重要通信设施。尤其是现阶段，为响应国家加快推动5G建设，助力“互联网+、人工智能、物联网”等新兴科技项目建设，近几年通信基站因市政规划、道路扩建、物业纠纷等原因导致拆迁数量越来越多，经市工信局积极与商丘电信运营商和商丘铁塔公司对接沟通，结合有关县（区）政府、部门的会办意见和我市通信基础建设实际，就通信基站拆迁补偿事宜提出如下建议和意见。

一、加强通信设施拆迁流程规范性

认真贯彻落实2021年1月1日实施的《河南省电信条例》第十六条，任何单位和个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路、杆塔等电信基础设施。需要改动或者迁移的，应当征得电信基础设施产权人同意，并依法给予赔偿。因城乡规划建设、城区改造、公路改扩建等情况确需改动或者迁移电信基础设施的，应当坚持先建设后拆除的原则，并依法给予补偿。电信基础设施产权人应当予以配合。建议会同市自然资源和规划局等单位出台管理办法，保护广大居民群众通信畅通，保障通信设施安全运行，维护通信企业正当权益。依法打击阻碍通信基础设施建设、破坏通信基础设施等违法犯罪行为。要求拆迁建设单位在取得建设用地规划许可证、确定拆迁范围后，将拆迁事项告知基站所属的移动通信运营商，由电信运营商和商丘铁塔公司对拆迁涉及各自公用移动通信基站的情况进行查对。以便在拆迁工作开展前做到早知晓、早上报、早规划、早迁改，从而避免因拆迁施工导致网络中断、信号衰减甚至影响单位、企业正常生产经营。

二、科学统筹规划

科学规划5G基站和通信管线，做好5G基础设施专项规划的统筹协调工作，保障站点布局符合5G基站选址原则，通信管线规划符合技术规范，确保规划的科学性和安全性。

（一）加强顶层设计，明确建设目标。2021年8月17日，市政府正式批复发布实施《商丘市城市通信基础设施及5G基站建设专项规划（2020-2035年）》。2021年，我局起草报市5G网络建设和产业发展领导小组印发了《2021年推进5G网络建设和产业发展工作实施方案》《2021年度5G网络基站和塔杆建设目标任务》《2021年推进5G项目建设目标任务》，进一步明确了工作目标和主要任务。其中，在基础设施方面的工作为：2021年，全市将新建5G基站2789个，新建及改造5G塔杆3500个，县城以上城区5G网络覆盖进一步优化，实现乡镇、农村热点区域全覆盖。全市5G用户突破300万户（移动155万户、联通95万户、电信50万户）。充分发挥5G领导小组、工作专班的统筹协调、督导检查、跟踪服务的作用，完善协同推进机制，持续推动5G工作有效开展。要求各县（市、区）各部门结合实际，建立工作台账，明确任务分工和进度安排。加强部门之间沟通联系，相互配合，做到整体推进、协调联动，真正形成推动5G产业发展强大合力。

（二）加大移动5G通信基础设施保护力度。认真落实《商丘市人民政府办公室关于统筹全市5G通信基础设施规划建设工作的通知》(商政办〔2019〕16号）文件精神。对因征地拆迁、城乡建设、道路改扩建、城中村清理改造等造成移动通信基站及通信管道、通信光缆、配线管网、宽带接入网设施等配套通信设施改动或迁移的，要事先征得设施产权人同意，提供替代路由、站址，遵循“先建后拆”的原则实施迁移，并按照相关法律法规和政策标准给予补偿。

三、强化组织管理落实保障措施

（一）加强宣传引导。做好5G基础设施保护的宣传工作，增强群众保护意识，从源头减少违法破坏、阻工行为。

（二）积极配合拆迁工作。市自然资源和规划局对于因依法拆迁需要迁改5G基础设施的，为建设单位做好规划服务，保障迁改线路科学通畅、通信设施安全运行。市住房和城乡建设局根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院第590号令有关规定，市县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。作出房屋征收决定的市县人民政府对被征收人给予的补偿包括：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市公安局在市局治安大队成立了专门办公室，对包括5G基础设施在内的通信设施安全保护工作进行专题研究，将加大打击力度，切实加强5G通信基站拆迁补偿和基础设施保护工作。商丘供电公司提前对接5G基站运营商，了解拆迁相关信息，做好配套工程建设保障工作，优化建设方案，简化流程环节，加快配套物资流转。实行限时办结制度，确保5G基站迁移后的供电保障工作。各县（市、区）政府做好通信基础设施拆迁赔补，在城乡建设中涉及征地拆迁、改动、迁移通信基础设施的，由工信等部门牵头，协调相关部门（单位）按照相关政策落实补偿资金；对迁改补偿中出现的特殊情况、特殊问题，由县政府专题研讨，争取补偿资金到位。

四、完善基站拆迁补偿协商机制

建议各县（市、区）工信部门为拆迁赔偿牵头管理部门，并由拆迁赔偿牵头管理部门就基站拆迁补偿事宜与待拆迁基站所属的移动通信运营商或商丘铁塔公司进行协商，确定赔偿方案及赔偿标准。对因征地拆迁、城乡建设等造成移动通信基站及通信管道、通信光缆、配线管网、宽带接入网设施等配套通信设施改动或迁移的，要事先征得设施产权人同意，根据相关规定和标准给予补偿；要按照“先建后拆”原则实施迁移，并为基站选址复建提供资源保障。另外，建议根据拆迁站型制定赔补标准，对资产损失进行科学合理评估，各级单位根据标准评估结果进行赔补，早日实现拆迁赔补常态化。相关部门制定出可操作性高、全面有效的拆迁赔偿标准和赔偿评估等机制，基站拆迁赔偿常态化。同时，各县（区）加快研究拆迁补偿解决办法，制定补偿标准，抓紧出台相关政策。

五、保证人民的正常生活不受影响，信号通畅

对因征地拆迁、城乡建设、道路改扩建、城中村清理改造等造成移动通信基站及通信管道、通信光缆、配线管网、宽带接入网设施等配套通信设施改动或迁移的，要事先征得设施产权人同意，提供替代路由、站址，遵循“先赔后建、先建后拆”的原则实施迁移，切实保障我市通信网络畅通，保障企业合法权益。

                    2021年9月15日

联系单位及电话：市工业和信息化局   3289507

联系人：曹  杰